公路路政“放管服”改革工作推进落实存在的问题
公路路政“放管服”改革工作推进落实存在的问题?
按照国务院和省、市政府推进“简政放权、放管结合、优化服务”的各项安排部署，乐山市政务服务中心立足自身实际，认真履职尽责，狠抓工作落实。
一、做法和成效
（一）围绕“放管服”，推进审改工作。一是清理审批事项。对国务院和省政府下放的行政审批事项，明确申报审定程序，协调相关职能部门主动对接。对全市行政审批涉及的前置条件进行清理，清理出128项审批事项涉及的231项前置性事项，优化流程，规范办理。对市本级保留的230项行政许可项目，统一制作项目目录、办事指南、办事流程和格式文本，及时向群众公开。二是规范审批行为。针对行政审批工作中存在的“体外循环”、“虚假入驻”等问题，加强日常监管和办件抽查，着力推进“两集中、两到位”工作。按照国务院《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》，先后到省内江油、武候，广东省深圳市、佛山市、广州市荔湾区等地考察学习行政审批“一窗受理”改革的做法和经验，形成《乐山市“一窗受理”工作方案》，待报市政府批准后实施。三是加强行权公开日常监管。会同市委编办、市监察局、市法制办、市政管办建立了行政权力依法规范公开网上运行定期通报制度，并将运行情况纳入机关行政效能目标考核。配合市委编办、市政管办完成行政权力清单的编制和公布，及时按规定处置预警报警件。今年以来，全市行政权力事项上网运行19.1万件，在全省的排位由去年同期的末位上升到前列。四是实现投资项目在线审批监管。从10月份起，全市开通了投资项目在线审批监管平台，进入试运行阶段。今后全市所有非涉密的投资项目审批、核准、备案以及从项目前期到竣工验收全过程的行政审批事项一律纳入在线平台办理，实现网上受理、办理和监管“一条龙”服务，该平台构建起联动高效的审批模式，真正实现了由过去面对面的并联审批向“互联网+并联审批”的飞跃，是提升综合服务管理水平的重要举措。五是全面推行“五证合一”。全市从10月开始，企业商事登记由过去的“三证合一”升级到“五证合一”，目前已新办理、换证1.7万余户，商事登记更加便捷、高效，使群众更加满意。
（二）围绕重大项目建设，推进“挂图作战”。一是积极开展联审代办。对全市“挂图作战”和“三年攻关”项目进行全面梳理，对其中143个（涉及投资金额862亿元）今年开工、续建的重大项目建档，全程跟踪，协调代办。今年以来，全市政务服务系统对市级重大项目全程跟踪完成审批事项1235项。二是开通政务服务“大蓬车”。组织市、县两级政务服务相关审批部门深入基层、深入企业、深入工地，开展送政务服务上门活动，为夹江新万兴碳纤维复合材料、沙湾邦达物流、乐山文旅城等项目提供行政审批服务。三是推进“挂图作战”项目审批。主动对市人民医院康养中心、乐山一职中迁建、苏稽片区文体中心新建等项目进行咨询辅导，推进完成9个“挂图作战”项目的34项审批事项。主动作为，扎实搞好纵向联审服务工作，协调省级相关部门为岷江航电老木孔枢纽和龙溪口枢纽、乐山综合垃圾处理场项目提供快速审批服务。
（三）围绕服务标准化，推进体系建设。去年以来，市财政投入专项资金，对市政务服务大厅进行了标准化改造。功能上，新设立公众信息查阅点12个，设立联审代办工作区、便民服务休息区和网上体验区。硬件上，将所有窗口吊牌全部更换为液晶显示屏，将指纹考勤机全部更换为脸谱考勤机，新增信息查阅触摸屏，新建行政效能电子视频监控中心。软件上，提升“乐山便民政务”服务功能，服务事项由24项增加到30项，对33个部门窗口开通二维码扫描服务，真正实现“手机扫一扫、办事更方便”。启动“乐山政务服务国家级标准化”项目建设，计划在两年时间内，制(修)订审批标准、服务标准、办事流程等5个地方标准和200个内控标准，形成一套用标准管人管事、规范审批服务的乐山政务品牌。
（四）围绕作风建设，推进优质服务。一是严格窗口管理。落实审批窗口首问负责制、限时办结制、责任追究制，开展日常巡查和电子监察，加强窗口人员遵章守纪情况考核，着力提高工作效率。二是加强教育培训。推进“两学一做”学习教育，积极开展“党员示范岗”、“我是服务明星”评选表彰活动，一律挂牌上岗、着工作装、佩戴党徽，争做“两学一做”学习教育的表率。分期分批选派中层干部和窗口人员到高校轮训，去年以来，已选派3批78人次分别到清华大学、浙江大学和南开大学培训。三是优化服务方式。建立“三访三问”制度，首次聘请15名民情监督员加强社会监督，畅通“96960”行政效能投诉热线，与乐山电视台合作推出19期“政务直通车”节目，加强对口联系马边高石头村脱贫攻坚，不断改进和优化政务服务工作。
二、困难和问题
在深化“放管服”改革的工作实践中，我们发现当前政务服务工作与党中央、国务院加快转变政府职能的要求、与乐山市经济社会发展的形势、与人民群众的期待相比，还存在着一些不适应、不到位、不平衡的问题。
（一）思想上还不适应形势。加快行政管理体制改革和建设服务型政府这个大形势对工作提出了更高的要求，导致一些地方出现政务服务工作思路不新、理念落后、方法不活、按部就班等问题。一些窗口工作人员坚持一次性告知制不彻底，让办事群众反复跑路，有的不遵守工作纪律和制度，迟到、串岗、脱岗、上网聊天、炒股等现象屡禁不止。
（二）工作承接上还不到位。一些部门和地区贯彻落实中央、省、市的政策不彻底、不坚决、不到位，还不同程度存在承接上级下放项目不及时、项目未完全集中到行政审批科（股）、“明进暗不进”、“体外循环”、“群众两头跑”现象还时有发生。一些地区、一些部门和行政审批项目还存在没有进驻政务中心办理的问题，乡镇（街道）便民服务中心的作用逐步弱化。
（三）工作发展还不平衡。主要表现在部门窗口之间、县（市、区）政务中心之间政务服务工作开展的不平衡。在推进机关行政效能建设工作中重视程度不够，工作开展的不够好，总体有弱化趋势。在政务服务体系标准化建设上，各地参差不齐，有的地方多年来未有根本改观，影响了政务服务工作的正常开展。个别县（市、区）政务中心、市级部门横向纵向联系不紧密，没有形成一套完整的并联体系，没有实质上解决审批的速度和效率问题，致使并联审批、绿色通道制度发挥作用不充分。
三、思路和方向
深入贯彻落实“放、管、服”各项部署，按照制度化、标准化、科学化的要求，以深化行政审批制度改革、坚持依法行政、便民高效服务为重点，坚持问题导向、坚持改革创新、坚持优化服务，努力提升效能，服务好经济社会发展。
（一）推行“一窗受理”。破解政务大厅行政审批“收发室”、“只挂号、不看病”等问题。对行政审批实施流程再造，将过去由入驻市政务中心的市级行政审批部门窗口负责收件、出件改为由市政务服务中心设置的“一窗受理”窗口负责，市级行政审批部门负责审批、制证的行政审批新模式。把审批事项的办理条件、审批流程、所需材料等印制成“明白纸”，一次性告知，避免群众办事“往返跑”。围绕“挂图作战”、“三年攻坚”等重大项目，全部纳入投资项目在线审批监管平台运行，实行代办制度，开辟“代办”窗口，实行一口受理、一口审批、一口收费、一口出证。
（二）规范中介服务。破解与行政审批密切相关的中介服务存在环节多、耗时长、收费乱、垄断性强的问题。集中清理中介评估事项，坚决摘掉中介机构的“红顶”。对中介服务事项实行清单管理，明确项目名称、设置依据、服务时限，明确收费依据和收费标准。促进中介组织回归市场定位和服务本位，改善中介服务水平，为大众创业万众创新提供保障。
（三）加快“互联网+政务服务”建设。破解群众办事过程中“办证多、办事难”的问题。按照国务院办公厅《关于转发国家发展改革委等部门推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案的通知》（国办发[2016]23号）文件精神，建设全市统一的政务服务网络系统，整合各职能部门的数据，实现互联互通、资源共享，做到政务服务“线上线下，同步运行”。
（四）推进公共服务进中心。推进公共服务事项进驻政务服务大厅，集中对外服务，推动政务服务中心转型升级，破解办事群众多头跑、怨言多等问题。按照要求，将凡与企业和人民群众密切相关的公共服务事项，以及由政府出资或补贴，企业面向公民、法人或其他组织提供的公共服务事项纳入政务中心办理。
（五）推进国家级标准化建设。做好“乐山政务服务国家级标准化试点”项目，以办事提速为第一要务、以群众满意为第一标准、以行为规范为第一要求，构建涵盖市、县、乡、村“四级联动”的政务服务标准体系，构建一套用标准管人、用标准管事、用标准规范行为的乐山版全国政务服务品牌。推动政务服务“运行平台一体化、内部管理制度化、便民服务优质化、审批办事网络化、政策信息公开化”，着力建设“统一服务用语、统一服务内容、统一服务程序、统一服务品质”的政务平台，切实提升乐山政务服务的质量与水平。
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