求、《哥本哈根協議》的內容、及、看法

协议文本仅有12段话，主要内容包括： 在升温幅度上，协议承诺，将升温控制在2摄氏度内，未提及是否以前工业化时期的全球气温作参照。在减排目标上，协议没有提及2050年长期减排目标，对于2020年中期减排，协议要求各国在2010年1月30日之前向联合国提交具体减排计划。在资金问题上，协议指出，发达国家应在2010年到2012年间，通过国际组织向发展中国家每年提供100亿美元气候援助资金，并在2013年到2020年间每年提供总额为1000亿美元的援助资金。协议没有具体说明融资渠道及如何使用。《哥本哈根协议》表示，将建立一个“哥本哈根绿色气候基金”，作为发展中国家气候变化适应性发展的融资主体，并设立“技术转让机制”，加快节能减排技术的研发和国际间技术转让。联合国秘书长潘基文解读这份协议时说，协议将采取自愿加入原则。明年1月1日，《哥本哈根协议》将“立即实行”。从此次会议伊始，发展中国家与发达国家就在一系列问题上产生分歧。其中最尖锐的就是，气候变化谈判是否应该坚持《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）及其《京都议定书》（简称《议定书》）的基本原则；是否要坚持“双轨制”，即根据上述两份文件设立两个特设工作组，分别进行《公约》及其《议定书》下的谈判。　　一些发达国家竭力试图抛弃《京都议定书》，以逃避议定书为其确立的减排责任；同时压制发展中国家，尤其是让新兴工业化国家承担更多减排义务，在根本上改变“共同而有区别的责任”这一气候变化谈判最重要的原则。　　发达国家的这一企图遭到发展中国家的强烈反对。发展中国家代表一致表示，坚持《公约》及其《议定书》的根本原则，通过“双轨制”开展谈判，这是会议取得成功的最重要前提。　　通过中国在内的发展中国家代表的艰苦谈判和斡旋，会议最终公布的《哥本哈根协议》挫败了一些发达国家否定《议定书》的企图，重申必须按照“共同而有区别的责任原则”应对气候变化，同时支持延长两个特设工作组的任期，为今后国际社会应对气候变化合作以及相关谈判奠定了基础。坚持减排的正确原则　　此次会议争夺的另一个焦点，是减排指标问题。根据《公约》及其《议定书》精神，发达国家的温室气体减排是必须履行的强制性义务，而发展中国家的减缓排放则是自主性和自愿性行动。　　大多数发展中国家此次都提出了各自的量化减排指标，其中中国、印度、巴西、南非等国的减排力度都比较大。然而，发达国家一方面对自己的减排目标设定较低，另一方面却对发展中国家的自主减缓行动说三道四，甚至要将两种不同性质的减排目标挂钩。　　发达国家的做法遭到了发展中国家的广泛批评和抵制。但经过激烈谈判而达成的《哥本哈根协议》最终明确了在“共同而有区别的责任”原则下，最大范围地将各国纳入了应对气候变化的合作行动，在发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减缓行动方面迈出了新的步伐。　　协议将发达国家与发展中国家的减排任务作为两个条款分别列出，明确规定发达国家要“进一步加强《京都议定书》提出的减排任务”，同时要求发展中国家“采取减缓行动”。　　此外，协议的附件也将发达国家与发展中国家的减排目标分别列表，从根本上驳回了将发达国家与发展中国家的减排混为一谈、抹杀两者本质区别的意图，并坚持了“共同而有区别的责任”的立场，为确保气候变化谈判沿着正确轨道前进创造了必要条件。寻求温控与发展平衡　　会议中，欧盟国家主张与工业化开始前相比，全球平均气温上升幅度应控制在2摄氏度以内。而一些非洲国家和小岛屿国家因受气候变化影响严重，提出应将全球气温升幅控制在1．5摄氏度以内，并希望全球温室气体排放能在2015年前达到峰值。　　中国和其他许多发展中国家在谈判中认为，应对气候变化应当把精力和重点放在努力完成短期和中期减排指标上，不能让长期目标上的分歧影响谈判进程。此外，各国的国情、发展程度、资源禀赋都不同，再加上发展过程中存在较多不确定因素，因此很难去确定一个具体的峰值年限。　　《哥本哈根协议》最终吸纳了中国等发展中国家的意见。首先，协议首次正式确认了全球升温幅度不应超过2摄氏度，同时表示在2015年前对协议实施进行一次评估，包括考虑升温不应超过1．5摄氏度的问题。其次，协议在提出全球和各国的排放应“尽快”达到峰值同时，承认发展中国家达到排放峰值所需要的时间应该“更长一些”。最后，协议强调，实现经济社会发展和消除贫困是发展中国家“首要和压倒一切”的“优先”任务，同时也指出，“低排放发展战略对于可持续发展必不可少”。　　资金与透明度问题取得进展　　会议期间，发展中国家和发达国家还围绕资金支持和透明度等议题展开激烈交锋。发达国家甚至要求将提供资金支持与发展中国家提高“透明度”挂钩，此举遭到了发展中国家的普遍谴责。　　经过发展中国家的坚持和争取，《哥本哈根协议》就资金问题取得了重要进展。协议规定发达国家从2010年到2012年为发展中国家提供300亿美元新的额外资金，到2020年每年筹集1000亿美元，以帮助发展中国家采取应对行动，减缓排放。这是在联合国气候变化谈判中发达国家首次给出明确的资金支持数额。　　《哥本哈根协议》还对所谓“透明度”问题，即“可测量、可报告、可核查”的“三可”问题做出了明确而合理的界定。协议规定，发展中国家只有得到国际支持，才须接受“三可”评审；发展中国家采取自主减排行动，由其国内进行测量、报告和核查，其结果将通过国家通报的形式向国际社会报告，并在“确保国家主权受到尊重”的前提下，接受国际性的“磋商”和“分析”。　　《哥本哈根协议》朝着正确的方向迈出了重要一步，为气候变化谈判最终达成具有法律约束力的协议开辟了广阔的前景，为世界各国积极应对气候变化提供了一个具有重要意义的崭新起跑点。 各国领导人、政府首脑、官员以及其他出席本次在哥本哈根举行的联合国2009年气候变化会议的代表： 　　为最终达成本协议第二款所述的会议目标，在会议原则和愿景的指引下，考虑到两个特别工作组的工作成果，我们同意特别工作组关于长期合作行动的x/CP.15号决议，以及继续按照特别工作组x/CMP.5号决议要求，履行附录I根据京都议定书列出的各方义务。　　我们同意此哥本哈根协议，并立即开始执行。　　1. 我们强调，气候变化是我们当今面临的最重大挑战之一。我们强调对抗气候变化的强烈政治意愿，以及“共同但区别的责任”原则。为最终达成最终的会议目标，稳定温室气体在大气中的浓度以及防止全球气候继续恶化，我们必须在认识到全球气候升幅不应超过2摄氏度的科学观点后，在公正和可持续发展的基础上，加强长期合作以对抗气候变化。我们认识到气候变化的重大影响，以及对一些受害尤其严重的国家的应对措施的潜在影响，并强调建立一个全面的应对计划并争取国际支持的重要性。　　2. 我们同意，从科学角度出发，必须大幅度减少全球碳排放，并应当依照IPCC第四次评估报告所述愿景，将全球气温升幅控制在2摄氏度以下，并在公平的基础上行动起来以达成上述基于科学研究的目标。我们应该合作起来以尽快实现全球和各国碳排放峰值，我们认识到发展中国家碳排放达到峰值的时间框架可能较长，并且认为社会和经济发展以及消除贫困对于发展中国家来说仍然是首要的以及更为重要的目标，不过低碳排放的发展战略对可持续发展而言是必不可少的。　　3. 所有国家均面临气候变化的负面影响，为此应当支持并实行旨在降低发展中国家受害程度并加强其应对能力的行动，尤其是最不发达国家和位于小岛屿的发展中国家以及非洲国家，我们认为发达国家应当提供充足的、可预测的和持续的资金资源、技术以及经验，以支持发展中国家实行对抗气候变化举措。　　4. 附录I各缔约方将在2010年1月31日之前向秘书处提交经济层面量化的2020年排放目标，并承诺单独或者联合执行这些目标。这些目标的格式如附录I所示。附录I国家中，属于《京都议定书》缔约方的都将进一步加强该议定书提出的碳减排。碳减排和发达国家的资金援助的衡量、报告和核实工作，都将根据现存的或者缔约方大会所采纳的任何进一步的方针进行，并将确保这些目标和融资的计算是严格、健全、透明的。　　5. 附录I非缔约方将根据第四条第一款和第四条第七款、在可持续发展的情况下实行延缓气候变化举措，包括在2010年1月31日之前按照附录II所列格式向秘书处递交的举措。最不发达国家及小岛屿发展中国家可以在得到扶持的情况下，自愿采取行动。　　附录I非缔约方采取的和计划采取的减排措施应根据第十二条第一款(b)，以缔约方大会采纳的方针为前提，每两年通过国家间沟通来交流。这些通过国家间沟通或者向秘书处报告的减排措施将被添加进附录II的列表中。　　附录I非缔约方采取的减排措施将需要对每两年通过国家间沟通进行报告结果在国内进行衡量、报告和审核。附录I非缔约方将根据那些将确保国家主权得到的尊重的、明确界定的方针，通过国家间沟通，交流各国减排措施实施的相关信息，为国际会议和分析做好准备。寻求国际支持的合适的国家减排措施将与相关的技术和能力扶持一起登记在案。那些获得扶持的措施将被添加进附录II的列表中。　　这些得到扶持的合适的国家减排措施将有待根据缔约方大会采纳的方针进行国际衡量、报告和审核。　　6. 我们认识到，减少滥伐森林和森林退化引起的碳排放是至关重要的，我们需要提高森林对温室气体的清除量，我们认为有必要通过立即建立包括REDD+在内的机制，为这类举措提供正面激励，促进发达国家提供的援助资金的流动。　　7. 我们决定采取各种方法，包括使用碳交易市场的机会，来提高减排措施的成本效益，促进减排措施的实行；应该给发展中国家提供激励，以促使发展中国家实行低排放发展战略。　　8. 在符合大会相关规定的前提下，应向发展中国家提供更多的、新的、额外的以及可预测的和充足的资金，并且令发展中国家更容易获取资金，以支持发展中国家采取延缓气候变化的举措，包括提供大量资金以减少滥砍滥伐和森林退化产生的碳排放(REDD+)、支持技术开发和转让、提高减排能力等，从而提高该协定的执行力。　　发达国家所作出的广泛承诺将向发展中国家提供新的额外资金，包括通过国际机构进行的林业保护和投资、在2010年至2012年期间提供300亿美元。对于那些最容易受到冲击的发展中国家如最不发达国家、小岛屿发展中国家以及非洲国家而言，为该协定的采用提供融资支持将是最优先的任务。　　在实际延缓气候变化举措和实行减排措施透明的背景下，发达国家承诺在2020年以前每年筹集1000亿美元资金用于解决发展中国家的减排需求。这些资金将有多种来源，包括政府资金和私人资金、双边和多边筹资，以及另类资金来源。多边资金的发放将通过实际和高效的资金安排，以及为发达国家和发展中国家提供平等代表权的治理架构来实现。此类资金中的很大一部分将通过哥本哈根绿色气候基金(Copenhagen Green Climate Fund)来发放。　　9. 最后，为达成这一目标，一个高水准的工作小组将在缔约方会议的指导下建立并对会议负责，以研究潜在资金资源的贡献度，包括另类资金来源。　　10. 我们决定，应该建立哥本哈根气候基金，并将该基金作为缔约方协议的金融机制的运作实体，以支持发展中国家包括REDD+、适应性行动、产能建设以及技术研发和转让等用于延缓气候变化的方案、项目、政策及其他活动。　　11. 为了促进技术开发与转让，我们决定建立技术机制(Technology Mechanism)，以加快技术研发和转让，支持适应和延缓气候变化的行动。这些行动将由各国主动实行，并基于各国国情确定优先顺序。　　12. 我们呼吁，在2015年结束以前完成对该协议及其执行情况的评估，包括该协议的最终目标。这一评估还应包括加强长期目标，比如将全球平均气温升幅控制在1.5摄氏度以内等。　　附表1 与会方承诺减排信息与会方承诺细节承诺状态是否包括土地利用、土地利用变化和林业(LULUCF)机制引入2020年减排范围参照年澳大利亚5%-15%或25%2000官方宣布是是白俄罗斯5%-10%1990考虑中是量化限制和减排目标(QELROs)依据具体条件而定加拿大20%2006官方宣布初步定为2006年总排放量的2%到-2%无重要使用克罗地亚ª5%1990考虑在是待定欧盟ь20%-30%1990立法通过若减排为20%则不包括；若减排为30%则在-3%到3%之间初步估计：若减排20%则为4%若减排30%则为9%冰岛15%1990官方宣布可观贡献限制机制使用日本25%1990官方宣布初步定为1990年排放量的1.5%至-2.9%待定哈萨克斯坦15%1992官方宣布待定待定列支敦士登20%-30%1990官方宣布否10%-40%摩纳哥20%1990官方宣布否是新西兰10%-20%1990官方宣布是是挪威30%-40%1990官方宣布约6%是俄罗斯15%-25%1990官方宣布待定待定瑞士20%-30%1990官方宣布是(根据现有计算规则)初步估计，若减排20%则为36%，若减排30%则为42%乌克兰20%1990考虑中待定是美国14%-17%2005考虑中是是　　　a根据决议7/CP.12的计算，相对基准减排5%等同于2020年相对1990年减排6%。　　　　b欧共体总排放量包括：受京都议定书第四条款约束的15个成员国，以及其余协定附件一包括的成员国。　　发展中国家自愿减排承诺　　国家 目标　　1巴西 到2020年按BAU消减排放36.1-38.9%　　2中国 到2020年在2005年水平上消减碳密度40-45%　　3哥斯达黎加 到2021年实现碳中立　　4印度 到2020年在2005年水平上消减碳密度20-25%　　5印度尼西亚 到2020年单方按BAU消减排放26%，在国际支援下消减41%　　6马尔代夫 到2019年实现炭中立　　7墨西哥 到2050年在2000水平上消减排放50%　　8菲律宾 在1990年水平上消减排放50%(未透露实现该目标的具体时间)　　9朝鲜 至2020年消减排放低于2005年水平4%或按BAU水平消减30%(单方)　　10新加坡 到2020年按BAU水平消减排放16%　　到2020年按BAU水平消减排放34%　　11南非 到2025年消减42%(都将在得到支援的情况下实现)　　　　注：　　　　1除了印度尼西亚、朝鲜和南非以外，尚未知其他国家是在国际支援的情况下还是利用国内资源兑现承诺。　　　　2该信息来自媒体渠道，尚未得到上述国家政府的确认。哥本哈根游记    哥本哈根美食    哥本哈根卡    斯德哥尔摩到哥本哈根火车    哥本哈根长堤公园    哥本哈根步行街    哥本哈根精神    哥本哈根地图    哥本哈根景点    哥本哈根    对德国的印象    哥本哈根腓特烈教堂