兰考扶贫观后感

□陈仁辉宋技明范胜利苏宏国文/图

编者按

兰考是焦裕禄精神的发祥地，是习近平总书记指导第二批党的群众路线教育实践活动的联系点。“三年脱贫、七年小康”，是兰考县委、县政府立下的军令状。 2014年以来，兰考县委、县政府组织动员各方面力量开展了一场践行庄严承诺、奋力奔向小康的扶贫攻坚战，探索出了不少好经验、好做法。在兰考扶贫攻坚进入倒计时的关键时刻，本报特将该县扶贫攻坚的壮丽画卷呈现给读者。

兰考不仅孕育了伟大的焦裕禄精神，也养育了83万战天斗地的兰考人民。经过几十年的艰苦奋斗，如今兰考的面貌发生了巨大变化。但由于历史和现实的原因，兰考总体上还不富裕，截至2014年底，全县还有115个贫困村，5.4万人还没有脱贫。要兑现到2016年底全面稳定脱贫的庄严承诺，扶贫开发任务紧迫而艰巨。像当年焦裕禄带领兰考人民治理“三害”一样，兰考县委、县政府带领全县人民打响了摘掉贫困帽子、脱贫致富奔小康的扶贫攻坚战。

A

扶贫攻坚必须政府主导——

脱贫是贫困县最大的政治

消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是全面建成小康社会的迫切需要，更是各级党委、政府义不容辞的责任。兰考县坚持政府主导，把扶贫攻坚与经济社会发展统筹谋划，把扶贫攻坚作为“重中之重”的工作强力推进，不折不扣落实党政“一把手”负总责的扶贫责任制，逐级签订责任书，实行台账销号，建立“千斤重担人人挑、人人身上有指标”的责任压力传导机制和工作推进机制，形成了人人关心扶贫、人人关注扶贫、人人支持扶贫的良好局面。

近日，在兰考县委大院，该县县委书记王新军告诉笔者，兰考现在还是国家级贫困县，还戴着贫困帽子，我们脸上无光、心里有愧。省里出台贫困县考核办法后，我们压力更大。习近平总书记要求我们，对各类困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心。当前，实现脱贫就是兰考最大的政治。我们要汇全民之智、举全县之力，实施扶贫攻坚，甩掉贫困县的帽子。扶贫攻坚要坚持规划引领,一张蓝图绘到底。我们制定了2014～2016年扶贫攻坚规划，规划了的事不仅要干，而且要坚持干好，真正把规划的引领和约束作用发挥出来。扶贫攻坚必须有“真金白银”，县里每年拿出5000万元来搞扶贫，就是要让老百姓真正得到实惠。扶贫攻坚要加强宣传、营造氛围。我们开通了《兰考扶贫手机报》，在政府网站开设了《扶贫开发》专栏，县电视台每周播报一个驻村工作队开展工作的情况，通过宣传展示工作、交流经验、接受监督、宣传政策、发动群众。

谈起全县的扶贫开发工作，县长周辰良也感触良多。他说，思路决定出路。扶贫攻坚必须有一个正确的思路。我们的思路是：五轮驱动、五级联动，打造一个平台，锻炼一支队伍。五轮驱动，就是政府推动、市场拉动、农户主动、科技带动、金融撬动。五级联动，就是县扶贫领导小组、县直部门、乡镇领导班子、驻村工作队和贫困农户互联互动。一个平台，就是成立县扶贫开发协会，为凝聚社会扶贫力量打造实实在在的平台。锻炼一支队伍，就是通过县领导包乡、县直部门包村、工作队驻村、党员干部包贫困户，层层落实帮扶责任，锻炼党员干部队伍。思路明晰，大家都知道怎么干，做起来就事半功倍。同时，我们也善于借助外力。现在，国家证监会定点帮扶兰考，帮助兰考引进了4家上市公司，目前已投资40亿元，未来两年还要投资20多亿元。目前国家和省直机关有3位处级干部在兰考挂职任副县长，15个省直部门派出得力干部到兰考挂职对口帮扶。这是上级党委、政府对兰考人民的厚爱。我们要把这种厚爱化为动力，真正做好工作，把厚爱传递到贫困群众心里。

B

扶贫资金使用改革——

一石激起千层浪

扶贫开发，离不开资金的支持。

如何筹措扶贫资金，如何高效使用扶贫资金？周辰良告诉笔者，我们听取驻村工作队汇报，大家都说没有帮扶资金，帮扶工作不好开展；我们到贫困村调研，村里反映扶贫项目村里做不了主、村民参与不进来。县扶贫办也提到，扶贫资金分配权、项目安排权下放到县后，光靠县扶贫办的几个人，资金分不好、项目定不准。要提高扶贫项目资金使用效率，做到项目快确定、资金快拨付、效益快发挥、群众快受益，必须改革现有扶贫资金分配办法。有人说，扶贫资金的分配、使用中央和省里都有要求，弄不好就会出事。但是有了问题，我们不能看着问题绕道走，总得有人第一个吃螃蟹。国务院扶贫办领导来兰考调研时说，只要利于精准扶贫、精准脱贫，真正把钱用到贫困群众身上，什么办法都可以试验。不怕出错，错了可以拐回来，就怕不愿试、不敢试。我们组织一个调研组进行专题调研，充分听取大家的意见后，县扶贫领导小组拿出初步意见，政府常务会议作出决定，今年3月初就将1150万元的到户增收资金，按照贫困村村均10万元的额度全部下拨到乡镇，由乡镇根据各村贫困人口数量等情况进行分配；今年安排的40个贫困村的整村推进建设资金4600万元、县里用来支持肉鸭产业化发展的2000万专项资金，也都全部下拨到各乡镇，由乡镇按规划调配使用，极大地调动了乡、村及贫困户的积极性。

副县长杨志海也深有体会地说，扶贫资金分配办法改革，可以说是一石激起千层浪。建立“先拨付、后报账，村决策、乡统筹、县监督”的扶贫资金分配、运行机制，兰考在全省甚至全国都是独一家。扶贫资金分配办法改革的意义在于：第一，它给精准扶贫的“滴灌管道”中注上了活水，让“滴灌”真正能够实现。派驻扶贫工作队，只解决了“铺设管道”问题，如果没有资金，就如同管道里没水，管道的作用也就发挥不出来。第二，它解决了“农户主动”的问题。我们县扶贫攻坚的总体思路“五轮驱动”中的一项驱动就是“农户主动”。资金到村、到户，农户自己有了项目选择权，积极性、主动性自然就起来了。第三，理顺了扶贫资金管理关系，解决了扶贫办人少事难做、做不好的问题，把扶贫办从分资金、干项目“当业主”的传统工作方式中解放出来，使他们把主要精力用到资金项目监管上。第四，资金公开透明分配到乡、村，让村里群众都知道这个事儿、都盯着这个事儿，谁想做点手脚都不行，资金的监管和安全问题也就解决了。

县扶贫办副主任黄海龙向笔者介绍了他们的具体做法。扶贫项目资金由县财政局下拨到各乡镇财政所，各乡镇财政所负责拨付到项目实施单位或农户。各乡镇结合实际，按照村里统一规划，由村里运用“四议两公开”的民主决策机制自主决定实施项目。在乡镇政府的指导下，项目实施先议后动、全程透明、群众监督。县扶贫办监管的重点，就是看项目立项和实施是否经过民主决策，扶贫资金是否用于精准识别的贫困村、贫困户，扶贫项目是否有明显效益。项目组织实施到位、扶贫效益明显的乡镇给予奖励，并加大扶持力度；工作落实不到位、未按要求实施的乡镇，限期整改并减小资金扶持规模。对截留、挪用、骗取财政扶贫资金的单位和个人，按照有关法规追究相关人员的行政责任或刑事责任。

栗志合是县政府办公室驻大王庄村工作队的队长。他说，扶贫资金到村里后，我们压力很大。为了定好项目，我们带着村“两委”人员和村民代表到洛阳市宜阳县民正牧业考察，经民主决策，采取养殖大户带动、贫困户入股的方式建设养猪场，扶持了59户贫困户。

小宋乡党委书记王凤普也谈到，资金到位后，乡里连同村里共同征求群众意见，逐村论证、确定项目。比如，在该乡东邵岗二村，我们和帮扶工作队一起与河南德坤集团协商，在东邵岗二村实施了景观苗木种植项目。河南德坤集团以保护价回收景观苗木，保证了景观苗木种植户的效益。目前该村已种植楸树100亩2万余棵，有20户贫困农户志愿参与。

C

根本出路在于发展产业——

项目可持续，收入有保障

贫困农民要脱贫致富，根本出路在于发展产业。有了产业，收入才能有保障、可持续。

兰考县借助主导产业发展，着力扩大开放，积极培育扶贫产业，成功引进、培育了投资10亿元的禾丰集团肉鸭产业和一期投资20多亿元的河南森源集团农光互补等产业化项目，可辐射带动6500余户贫困户发展种养业，实现3.2万人稳定脱贫。全县土地流转面积目前已达到27万多亩，农业产业化经营组织发展到1527个，年实现农村劳动力转移就业19万人、劳务收入28亿元，为贫困群众脱贫致富打下了坚实基础。

杨志海是国家证监会定点帮扶兰考的挂职副县长。他说，去年证监会的肖钢主席、刘新华副主席专程到兰考，就资本市场支持兰考扶贫进行专题调研。目前，已有4家上市公司落户兰考，4家本地企业准备走向资本市场。产业带动脱贫在兰考已经形成了趋势。上市公司晓鸣禽业股份有限公司在兰考建成了世界最大的蛋鸡鸡苗孵化基地，年产值可达2.5亿元，利税可达1.2亿元；该公司投资2000万元在孟寨乡动工兴建的蛋鸡饲养项目，预计带动168户贫困户脱贫致富。上市公司格林美，去年8月把董事会开在兰考，提出了“弘扬焦裕禄精神，助力兰考脱贫致富”的发展战略。目前，兰考格林美再生资源利用项目已经建成投产，年产值将达1.5亿元，利税有望实现2700万元；该公司现有职工363人，其中贫困人口35人。

笔者在河南森源新能源发电有限公司的项目现场，看到了一望无际的光伏发电太阳能板。公司总经理吕宏伟介绍说，兰考县200MW农业光伏发电项目一期投资规模为20亿元。项目启动后，已流转霍寨、西张集、金庙、韩庄、俭庄5个村土地7200亩。按照每亩1000斤小麦的国家保护价格，公司支付村民土地流转金达871万元，另支付地面附属物清理赔偿金629万元。项目建设期间，优先使用当地贫困群众务工，固定安置就业51人，月工资为2200元。优先租用村民自备的工程机械设备，将村民能胜任的土方、清障、拖桩、组件支架安装、电焊等工程承包给村委会，由村干部协调群众出工11.5万人次。截至目前，公司已支付工程款和临时用工工资总计1762万元，人均日工资150元。谷营乡2069户共8636人参与施工建设，人均增加收入3198元。

在城关乡何集村油桃种植基地，大片的塑料大棚整齐排列，蔚为壮观。走进塑料大棚，鲜红的油桃挂满枝头，农户正忙着修枝打杈，争相让笔者品尝他们的劳动果实。

城关乡何集村党支部书记卞启龙说，我们村成立了水果种植专业合作社，种植油桃510亩、彩色优质葡萄观光园420亩，建成的一期20个鸭棚已经投放了鸭苗，还改良、扩种新品种梨1300亩。塑料大棚的油桃，再有个把星期就可以上市了。0.8亩处于旺果期的油桃大棚，每年能挣3万元。有了这些产业，我们村脱贫致富奔小康就有把握了。

走进贫困户韩兰菊经营的鸭棚，我们看到肉鸭长势喜人，才出生28天，个儿大的都长到了两斤多。韩兰菊说，鸭子再有10天就出栏了，卖了就能见到钱了。她家养了一棚5000只肉鸭，公司保利收购，每只至少赚2元，出栏一茬能赚1万多。一年养7茬，能赚个六七万元钱。
D

四两拨千斤——

撬动金融资金的杠杆原理

无论是提高公共服务水平、改善生产生活条件，还是发展致富产业，没有钱是不行的。但是，财政专项扶贫资金有限，县财政也拿不出更多的钱。

副县长冯卫党的认识是：只要思想不滑坡，办法总比困难多。他说，如何放大财政扶贫资金使用效益，兄弟市、县和外省都探索了很多成功经验。我带着县金融部门和扶贫办的同志去甘肃学习“双联富民贷款”经验，到内蒙古学习“富民小额贷款”做法，取回真经。借鉴他们的经验，2014年，县政府安排本级资金1000万元，作为扶贫小额信贷风险补偿金，按照1∶10的比例，每年撬动银行贷款1亿元，重点支持贫困村、贫困农户发展致富产业，有效地解决了贫困农户的产业发展资金短缺问题。政府拿出专项资金为农户增信，拿出扶贫贴息资金为贫困农户贷款补贴利息，打破了贫困农户“贷款难”的瓶颈，解决了“贷款贵”的难题，调动了贫困农户和金融机构的双重积极性。目前，我们正在和农业发展银行、国家开发银行对接，在教育、交通、水利等公共服务和基础设施建设等方面实现专项合作，争取多方面的金融支持。财政扶贫资金“四两拨千斤”，撬动金融资金投入扶贫开发，扶贫攻坚有了更有力的保障。

县扶贫办副主任黄海龙也告诉笔者，建立贫困农户贷款风险金补偿机制，变贫困农户返还贷款后的贴息扶持为解决贫困农户资金需求的事前撬动和返还贷款后贴息双重扶持，用小钱引大钱，花小钱办大事，真正放大了财政扶贫资金的效益。

禾丰牧业河南区总监张贵山说，兰考的贫困群众很有福，脱贫致富不光有党委、政府支持，也有金融部门支持，我们企业也力所能及地做点事。我们禾丰牧业在兰考建立了全省最大的肉鸭养殖基地。有了政府担保，贫困农户只出1万元钱就能干别的地方、别的人需要十几万甚至是几十万才能干成的事。我们建一个肉鸭养殖棚需要8万元，如果贫困户承包，只需要1万元；另外的7万元，县政府补贴2万元，协调邮政储蓄银行贷款5万元；贫困农户的鸭苗钱和饲料费用全部先由公司垫支。如果没有政府担保，每户5万元的贷款解决不了的话，贫困群众就参与不进来，脱贫致富就没法实现。
E

驻村帮扶——

真抓真落实，真做真有效

省扶贫办主任张成智认为，向贫困村派驻驻村帮扶工作队是中央建立精准扶贫机制的重要举措。驻村帮扶工作队是实施精准扶贫“滴灌的管道”，是落实精准扶贫不可或缺的工作力量，对扶贫对象识别跟踪、扶持力量与资源整合、具体帮扶措施制定与落实、帮扶效果认定等精准扶贫必须解决的问题具有决定性作用。发挥好驻村工作队在扶贫攻坚中的作用，真正实现精准扶贫、精准脱贫，兰考走在了全省前列。

兰考县委组织部部长仝柯峰告诉笔者，刚开始我们派驻村工作队时，一些单位说人手少、走不开；一些派出的驻村工作队也是派而不驻。分析其原因，我们发现是管理制度和工作推进机制没跟上。县委组织部出台了驻村工作队的派驻、管理、考核办法，实行科级干部当队长、科级后备干部当队员；后备干部不愿驻村的，取消其后备资格。驻村考核连续两年优秀的，优先提拔使用；所驻村面貌变化不大，或违反纪律、考核不合格的，实行提拔一票否决。这样一下子就把各单位和干部的积极性调动起来了。原来说人手不够、走不开的单位，主动要求增加驻村干部指标；原来不到村里去的队员，现在都落实了驻村“五天四夜”的要求。组织部、扶贫办定期不定期进行检查，驻村队员每天到村委会签到，日常管理实行考勤，驻村工作也都建立了台账。现在全县115个贫困村的345名工作队员，都扎扎实实“铆”在了帮扶村，真正做到了每个贫困村都有帮扶工作队、每个贫困户都有帮扶责任人，不脱贫不脱钩。

兰考县委办公室主任魏随安对笔者说，我们印发了《兰考县驻村扶贫工作指南》、《驻村民情日记》、《驻村工作日志》、《驻村工作台账》、《扶贫对象手册》等，并且两次组织驻村工作队员进行培训，邀请省扶贫办的处长授课；春节前，县委督查室、组织部和扶贫办组织督查组，一个村一个村地“过”，当面听取汇报，主要是听取工作队2015年工作打算和各村建立工作台账情况。今年第一季度，我们在分片组织驻村工作队工作落实情况观摩的基础上进行工作总结，有效地促进了驻村帮扶工作。

县扶贫办副主任黄海龙深有感触地说，落实精准识别、分类帮扶，光靠扶贫办这几个人是办不到的。驻村工作队到位后，他们真正地把每个贫困户的情况摸清摸透了。乡镇成立了扶贫开发领导小组，党委书记任组长，配备了扶贫专干，每个乡配备了一台专用电脑，乡镇、驻村工作队和村“两委”协力配合，对全县贫困户的信息重新进行了采集，分析致贫原因，量身制定帮扶措施。2015年，全县计划脱贫2.5万人，任务已经全部落实到了具体人身上。

城关乡何集村的驻村帮扶工作队队长李青说，在去年帮扶的基础上，今年我们利用“四议两公开”工作法对村里的贫困户又进行了一次识别和公示，认定了29户贫困户。对这29户贫困户，我们利用县里分配到村的10万元到户增收资金，帮助他们加入村里的种养合作社，扶持11户种油桃、14户种梨、4户养肉鸭，在种养合作社干活挣钱的贫困群众有80多人。对5户缺乏劳动能力的特困户，我们每户安排扶持资金5000元，采取入股分红的模式，让他们加入到村水果专业合作社，今年每户预计能分到红利3000元左右。

驻村帮扶工作队队员王玉红也告诉我们，我们村一户叫何德法的贫困户想蒸馒头卖，我们就利用帮扶资金给他买了一台蒸馒头机。一位叫卞起的村民有轻度智障，娶个老婆还是侏儒，两个孩子一个12岁、一个6岁，我们就把他定为特困户。危房改造我们给他安排了5000元，经费不够，我们就组织村民出义工给他盖房子。我们还安排卞起做村卫生清洁员，每月收入500元。他家4口人都办有低保，每人每月119元。我们还帮他把落实给他的5000元到户增收资金，入股到村水果专业合作社。我们村像他这样的特困户，驻村队员带头当帮扶责任人，帮扶开“小灶”，脱贫问题就不大了。扶贫观后感    精准扶贫观后感    马宗脱贫观后感    观看扶贫第一线观后感    扶贫视频观后感    扶贫电影观后感    十八洞村精准扶贫观后感    十八洞村扶贫观后感    扶贫有感    观看脱贫攻坚奖观后感    脱贫攻击心得体会    观看扶贫电影幸福快车