水土保持生态补偿政策法律的意义

水土资源是人类赖以生存的物质基础，水土保持是生态建设和环境保护的重要内容。经过50多年的发展，中国水土保持工作取得了举世瞩目的成就，特别是水土保持在保护水土资源、保障粮食安全方面，是任何一项措施或工程都无法取代的。人们逐步意识到水土保持在维护生态系统的平衡及其之上的人类社会健康发展中具有不可取代的战略性地位和作用。但是，我们也必须看到，由于水土保持生态效益在保护者、破坏者、受益者和受害者之间的不公平分配，导致了如下局面：一方面，受益者无偿占有水土保持生态效益，水土流失治理者得不到应有的经济回报，缺乏保持水土的经济激励；另一方面，造成水土流失者、破坏现有水土保持设施者未能承担相应的责任和成本。这种生态保护及其经济利益关系的扭曲，不仅使水土保持工作面临很大的困难，而且也威胁着生态系统及人类赖以生存的基础。影响地区间和不同人群间的和谐发展。要解决这些问题，就必须建立一种能协调相关主体水土保持生态效益及其经济利益的分配关系、激励水土保持行为的相关政策、法律及其制度。借鉴国内外相关领域的理论与实践，水土保持生态补偿是一条成功之路。

一、推动水土保持投入机制转变

水土保持是一项投资大、周期长、短期难以见效的复杂系统工程，这不仅需要几代人坚持不懈的努力，更需要高强度投入才能完成。即使是在国家规定的建设任务完成以后，还需要提供强有力的政策支持和稳定的资金渠道来保证水土保持成果的长期巩固。

如：对矿产资源项目按单位产品征收或按销售收入提取一定比例的资金用于水土保持，已有法律、法规和政策的支持，也经过了十多年实践的检验，应在矿产资源开发区域进一步推广，特别是在煤炭、有色金属矿等矿产开发行业要首先推广。以2005年为例计算，如果将2005年全国生产的矿产资源（其中，原煤21亿t,10种有色金属1635万t，原油8084万t）的销售收入的1%用于水土保持，可提取水土保持生态补偿费达138.5亿元，仅这一项的收入用于水土保持，相当于“十五”期间国家水土保持实际年均投资16.31亿元的8.5倍。

二、提高全民保护水土资源意识

水土保持生态补偿制度是以水、土为主的自然资源有偿使用制度的重要内容之一，它的建立要求生产者、开发者、经营者改变水土资源是公共物品无需付费的观念，要求整个社会认同水土保持生态服务功能的价值。作为水土保持受益人支付一定的费用，既是所有权人实现其经济利益的方式，也是对水土流失治理做出努力并付出代价者的合理的补偿。

水土保持生态补偿制度的建立促使人们向“谁受益谁补偿”的理念转变，这一转变不仅会打破最初的“先破坏后治理”的发展模式，更会通过经济、政策和管理手段使生态意识深入到人们生产和生活的各个环节，强化人们保护水土资源的责任感，在潜移默化中将保护水土资源变为人们的自觉行动。同时，人们的水土资源保护意识的深化也有利于为保护生态环境筹措资金，解决社会发展同生态环境保护的矛盾与对立。同时，建立水土保持生态补偿制度是降低环境压力的出口，它通过增加整个社会的生态供给，减少政府及社会的环境压力，保障国民经济持续稳定发展。

三、促进生态与经济协调

导致水土资源生态功能退化最根本的原因是人们对水土资源利用观念和利用方式的错误。水土资源给人类提供的服务包含很强的公共物品性质，它在消费上往往表现出非竞争性、非排他性和外部经济性。当某个开发建设项目利用水土资源，开山挖土石，人工再塑地貌，对植被的破坏，对地下、地表水资源的破坏，都对项目以外的人产生外部不经济。但是，这种不经济是潜在的，一般公众认识不到，在对地表直接物品得到经济补偿后就默认了这种潜在的不经济。其次，在传统观念的指导下，对水土资源外部经济性的无偿侵害，则成为经济活动减少成本、增加效益的手段。在一些开发建设项目的设计中不考虑减少水土资源破坏，而是考虑如何使项目建设更省时省工。于是，遇山或劈挖，或穿洞，以破坏水土资源为代价，以相对较低的经济成本博取较高的经济收益，对造成的水土资源破坏尽量回避治理责任，减少经费支出。这种传统水土资源利用观念放纵了人类对水土资源的无限度利用。相反，当某个开发建设项目注重保护性利用水土资源，其产生的生态效益具有外部经济性。但是，这种外部经济性也是潜在的，一般公众认识不到，不会对企业保护水土资源的成本进行补偿。

开发建设项目破坏水土资源产生的外部不经济，公众不认识、政府不协调；对保护水土资源产生的外部经济性，公众不认识、政府不补偿。都采用违法的破坏水土资源的方式来增加经济效益，放弃了在开发建设过程中对水土资源的保护性利用。虽然我国宪法中明确规定水土资源是国家代表人民对其进行管理，任何人不能随意占用、支配和损害，然而传统的“环境公共财产”观念和古典的环境经济学观点，仍然主宰着水土资源利用方式，很难适应现代社会对水土资源的开发利用。因此，我们必须树立新的水土资源公共效益观念，实施可持续发展的水土资源开发利用方式，改善和优化人类的生存环境。

首先，必须明确生态环境的改善是公共物品，具有正外部性，其区域公共服务的属性决定了谁受益谁就必须付费。公共服务的供给应由享受它们的人来决定并支付成本，也就是说，公共服务其利益归属于哪个特定地区的人，就应由该地区的人来选定和支付成本。水土流失不仅给当地而且对下游地区的粮食安全、防洪安全、饮水安全、生态安全等带来直接的影响和危害。因此，综合防治水土流失不仅仅是水土流失区部分利益群体的责任，也是下游受益区和各利益相关群体的共同责任和义务。

然而，目前，在水土流失的综合防治中，“少数人投入，多数人受益”、“水土流失区投入，非流失区受益”、“贫困落后地区投入，发达富裕地区受益”、“上游地区投入，中下游地区受益”等不合理现象普遍存在。因此，研究水土保持生态补偿法律政策体系，建立水土保持生态补偿制度，对水土保持生态建设的贡献者与受益者进行公平性调控，实现受益者向贡献者进行补偿，势在必行，意义重大。更为重要的是，一套良性的水土保持法律政策体系，对保护自然资源，保持生态系统的完整性和资源的可持续供应能力，预防和控制环境污染和破坏，恢复和治理已遭破坏的水土环境，进而实现可持续发展的战略目标和构建和谐社会具有重大的现实意义。

水土保持生态建设,水土保持法律法规,生态补偿政策,国家水土保持重点工程,水土保持的重要意义,中国水土保持生态建设,生态补偿办法,生态补偿方案,水保法全文,水土保持相关法律法规,中国水土保持生态环境建设网,水土保持的意义