为什么英国电力改革走在世界前面

且看英国售电市场如何改革?

英国是倡导自由贸易的核心力量，市场开放程度极高，已经成为全球市场开放的代表。英国一直是全球电力改革的先行军和标杆。

在上世纪70-80年代的英国同样陷入了高通胀、低增长的“滞胀”泥淖，零售价格同比一度飙至25%，GDP增速出现负增长。同时英国也面临工会力量庞大、国企过多、政府干预过度等结构性问题。撒切尔强推改革，国企私有化增效。撒切尔1979年上任首相后，首先采纳了货币主义的观点，紧缩货币以控制通胀。同时采用供给学派的观点，加速推进国企私有化、减税、废除物价管制等改革措施，减少政府对经济的干预。经济触底反弹，长期稳健增长。经过改革，恶性通胀得到控制，英国经济触底反弹，各主要宏观经济指标波动率大幅减小。撒切尔的结构化改革被认为“挽救”了英国经济。

早在1926年，英国就公布了第一个电价政策，明确由中央部门负责全国电压输送。1947年，英国中央政府将电力供应统一集中管理，成立12个区域性组织，负责全国的电力供应。

英国从1987年开始酝酿研究电力体制改革问题，核心是私有化。

当时执政的以撒切尔为首的保守党将电力视为可交易的商品，认为应当由市场力量决定电力价格及其供应。这次改革推进了英国电力公司的结构重组，把原中央发电局分成3个发电公司和1个输电公司，将原有的12家地区供电局实行了私有化，成立了独立的地区电力公司。

1988年11月，英国议会通过了《电力私营化法案》;1989年，颁布了新的《电力法》;1990年3月31日开始，按新《电力法》着手进行改革。1995年，英国建立了一个电力市场交易机构，名为电力联合运营中心(称为PowerPool或POOL)，由国家电网公司负责运行。配电部分由新建立的12家地区电力公司(REC)取代原来的地区供电局，完全私有化，主要负责配电系统，并将电卖给终端用户。部分地区性电力公司还有发电厂，具备发电能力。

2000年，引入了以双边合约交易为主，辅以不平衡电量交易的新电力交易制度，2005年4月，该模式又向苏格兰地区与全国推行，引入了英国电力贸易和传输机制，目的是要在全国范围内，建立统一的竞争电力市场，其中，由国家电网公司负责全国电力系统平衡，保障供电质量和系统安全运营。

2013年12月，正式颁布了《英国电力市场改革执行方案》，按照方案，现在已进入到容量市场化阶段。自上世纪90年代起，英国就开始对电力工业进行结构重组，以私有化方式，引入竞争机制，执行交易库模式，改革一直在延续。

英国形成了电力市场的强制型电力库模式。电力库由国家电网经营，负责分销电力，每半小时会发布未来24小时的电力需求情况。根据电力需求情况，发电商之间会开始竞价，国家电网则会将最高价格作为后半个小时的分销电价。

所有的发电商就像批发商一样，把电送到电力库里，再通过12个区域组织将电力分配到各个地方。通过这种机制，发电商就可以根据需求情况预测和控制电价，十年间，英国的私营发电商就从1990年的6个增加到33个。

及至2001年，英国启用了新的电力交易制度。英国电力改革十年后，进行调查总结，发现在发电领域竞价上网、单一购买机制存在严重缺点，如电力库是强制成员制，电力库在定价过程中缺少用户和需求侧的参与，电力库的价格制定缺乏有效竞争，上网价格被人为操纵等问题。而且认为这些问题不是小修小改所能奏效的。所以英国政府决定抛弃竞价上网单一购买模式，从2001年初起采用新电力交易制度。

电力库模式被新电力交易合约(NETA)取代。新的政策不规定所有发电商都参与集合竞价，而是允许发电商与供电商直接签订合同。这样一来，发电商可以准确地预测发电供应情况。由于发电商知道自己能发多少电，而用户知道自己需要多少电，所以这样的合同通常会是长期且稳定的。

不仅如此，NETA还鼓励一家公司同时涉足发电和供电，实现电力的“纵向一体化”。

NETA的发展基础是发电商、供电商、中间商和用户自愿参与的双边交易市场。2005年，这一模式在被苏格兰电力公司与苏格兰南方能源公司两大公司垄断的苏格兰电力市场上得到推广，并逐渐建立起统一的英国电力交易和输电制度(BETTA)，并于2005年4月正式实施。

国家电网会平衡供需。在需求的4小时前，发电商会告诉国家电网他们将用哪个工厂发电，而供电商则会告诉国家电网他们的需求量。

然而，尽管这样的模式有利地支持了化石燃料发电和核电，却制约了只能间歇性发电的可再生能源。不仅如此，碳的排放成本也没有在市场价格和波动中反映出来。

鉴于如今英国的能源政策的目标是实现“安全、充裕、低碳能源”，BETTA模式难以适应能源的未来发展趋势，当下，第三次改革——电力市场改革(EMR)正处于进行时。

据了解，电力市场改革计划引入了容量市场和差价合同两大主要机制。容量市场可以通过给予可靠容量以经济支付，确保在电力供应紧张的时候市场拥有充足的容量从而保证电力供应的安全。差价合同的设计是为了给予所有的低碳电力(包括核电、可再生能源以及碳捕捉与储存)最有效的长期支持。

目前，英国电力市场是世界上极少数私有化以及自由化程度较高的电力市场。目前英国的电力市场分为四个相对独立的部分：发电、输电、配售电和供电。

至今，英国电力零售市场已经完全开放，英国政府通过建立竞争性的电力零售市场打破原来地区电力局对电力零售业务的地区垄断。

在电力零售市场上，配电商从电力批发市场批发电力，再零售给大小终端用户。其引入竞争的方法是：首先电力大用户有权选择自己满意的供电商，然后逐步缩小大用户的标准，最终过渡到所有用户都能选择自己满意的供电商。

通过分别申请、颁发配电和售电执照，英国电力市场目前已实现了配电、售电业务的彻底分开，出现了若干个地区配电系统运营商(DNO)和售电商(Suppliers)。所有的用户，无论其规模大小，均可自由选择售电商，从而实现用户侧市场的完全竞争。近五十年的美国总统继任顺序    我国电力发展现状    中国电力发展历程