《重庆市（永川）碳金融服务中心建设实施方案》政策解读

近日，永川区人民政府办公室印发了《重庆市（永川）碳金融服务中心建设实施方案》（以下简称《方案》）。现对《方案》有关情况解读如下。

一、《方案》出台的背景是什么？

为完整准确全面贯彻新发展理念，扎实推进碳达峰、碳中和目标，积极助力重庆市绿色金融改革创新试验区建设，紧扣区委十五届九次全会确定的“二二五”总体发展思路，锚定加快建设重庆城市副中心、打造渝西国际开放枢纽两大使命，立足现代制造业基地、西部职教基地两大定位，将做靓国际枢纽城、科技影视城、活力创新城、数字智慧城、文明宜居城“五张名片”作为关键着力点，推动绿色转型金融与产业升级、城市发展、开放创新深度融合，高标准建设实体化、市场化、专业化碳金融服务中心。

永川区加快建设重庆市城市副中心，拥有汽摩整车、新能源汽车零部件、玻璃纤维、合金新材料等坚实的产业集群，具备发展碳金融的产业土壤。数据显示，一方面，永川区绿色贷款增量占各项贷款增量的比重仍处于较低水平，占比仅为36%，低于全市水平32个百分点。主要原因是永川区汽摩、建材、金属制造等主导产业贷款仍属于“棕色”，不能纳入“纯绿”绿色贷款范畴。以碳金融服务中心为抓手开展转型金融，重点服务具有降碳意愿的企业和“棕色”项目，为其低碳转型提供合理必要的资金支持，确保在“安全降碳”明晰路径的前提下，推动其向绿色标准逐渐“靠拢”，不断提高“绿色”在经济活动中的比重。另一方面，2025年永川区民营经济增加值占比达到89%，但从金融支持看，我区民营企业贷款余额仅占各项贷款的23%，其中绿色贷款仅占55%。主要原因为绝大多数绿色项目具有投资“金额大、周期长、收益低”等特点，民营企业绿色低碳转型意愿不高。以碳金融服务中心为抓手开展转型金融，精准针对不同企业创新金融产品和服务，提供介于普通贷款和绿色贷款之间的优惠融资，降低企业低碳改造融资成本的同时推动永川区整体碳排放强度持续下降，为永川区实现“双碳”目标助力。

二、《方案》提出哪些工作要求和目标？

《方案》提出建设重庆市（永川）碳金融服务中心（以下简称“中心”），定位为连接政府、企业、金融机构与市场的第三方综合性碳金融服务平台，是立足永川、辐射渝西地区的区域性碳金融基础设施，是做靓永川“五张名片”的绿色转型金融支柱，是满足“政府规划、企业转型、银行风控、项目融资”需求的首选服务平台。近期目标（1-2年）：中心挂牌成立并规范运行；建设全区统一的数字化碳管理平台，对接市级“长江绿融通”系统开设永川专区；在重点行业建立企业碳账户体系；成功落地碳排放配额质押贷款等标志性产品；绿色转型贷款年均增速高于全市平均水平；绿色保险、基金、债券等取得突破；推动打造一批零碳工厂、零碳楼宇等示范项目。中期目标（3年）：基本建成服务并辐射川南渝西的区域性碳金融服务高地，重点打造“金融+智能网联新能源汽车”“金融+纸业循环经济”“金融+茶产业”等具有永川辨识度的特色应用场景；服务和撮合碳资产交易，落地碳回购产品；形成一套包含标准、产品、服务模式的永川绿色转型金融路径，力争在渝西地区实现1-2项标准或模式的输出与应用。远期目标（至2030年）：全面深度融入重庆城市副中心与渝西国际开放枢纽建设，碳金融服务与枢纽经济、临港产业、先进制造、产城职创深度融合，建成全市领先、具有区域辐射力的碳金融集聚区，成为渝西地区绿色低碳转型的重要金融枢纽，力争实现碳金融相关服务跨区域营收占比显著提升，服务渝西地区企业及项目数量持续增长。

三、《方案》为顺应绿色转型金融与产业升级、城市发展、开放创新深度融合，提出了哪些工作措施？

一是推进中心实体化运作。中心采取设立事业部的形式挂牌成立，开展相关工作，后续待条件成熟后实现实体化运作。构建政府引导、国企参与、市场运作、专业支撑的治理结构，组建政商复合型管理团队。引进碳核算、碳交易、金融、法律等领域专业人才团队。争取引进或培育碳资产管理、碳核算核查、碳咨询等中介服务机构落户永川。二是建设数字化碳管理平台与项目库。建立由行业主管部门参与的项目共享机制。建设全区统一的数字化碳管理平台，实现对企业碳数据的归集、核算、可视化呈现与绩效评价。建立永川区转型金融项目库，全面摸排、动态更新区内企业和项目的绿色融资与转型需求，向金融机构精准推送，实现项目、碳账户、金融产品的高效对接与全程监测。三是建立低碳转型企业碳账户体系。依托“长江绿融通”系统统一框架，制定并推行适用于永川重点行业的碳账户建账指南与数据规范，推动区内规上工业企业、重点排放单位及转型金融支持目录内企业分批、有序建立标准化碳账户。组织企业开展年度碳排放核算，鼓励引入第三方机构进行核查。基于碳账户的动态数据，为企业绘制精准的“碳画像”，为开发碳挂钩贷款、实施差异化风险定价提供依据。四是创新碳金融产品与应用场景。大力推广碳挂钩贷款。积极创新并推广碳排放配额质押贷款、碳回购、碳保理、减排项目未来收益权质押贷款及碳票据等信贷产品。支持符合条件的企业发行绿色债券、转型债券、绿色资产支持证券（ABS）等直接融资工具，探索设立碳基金、碳信托。探索开发林业碳汇保险、碳损失保险等衍生品服务。积极探索数字人民币在碳交易、碳支付等领域的应用场景。五是深化产教融合与能力建设。依托西部职教基地的核心资源优势，构建“政产学研用”一体化的碳金融能力建设体系。与职教院校、重点企业、金融机构深度合作，合作开设碳金融领域培训课程，联合开展碳金融领域相关研究。面向政府部门、企业、金融机构等不同群体，全面推行订单式培养。合作开展碳资产管理师、碳交易员等职业资格认证，全面提升全区碳金融认知水平与实操能力。六是构建数据共享机制。构建永川区碳数据共享机制，明确各行业主管部门的数据提供责任，打通部门间数据壁垒。建立数据质量内控机制与应急预案，提升源头数据公信力。建立全流程数据质量管理规范，在保障数据安全与商业秘密的前提下，依法依规推动数据有序共享。建立与“长江绿融通”系统、周边区县及相关机构的常态化数据沟通协调机制。

四、《方案》在服务于区委“五张名片”战略，部署哪些行动？

为将中心功能服务于区委“五张名片”战略，系统部署五大赋能行动，推动绿色转型金融与城市发展深度融合。一是国际枢纽城绿色枢纽赋能行动。聚焦永川枢纽港、综合保税区及多式联运体系，大力支持基础设施绿色升级，为港口岸电设施、新能源装卸运输设备、绿色仓储物流中心等建设项目提供金融服务。积极服务集疏运体系与临港产业，以及临港加工制造、跨境绿色贸易等产业的低碳技术改造，配套提供供应链金融、跨境投融资便利化等综合解决方案。二是科技影视城绿色文创赋能行动。聚焦科技影视城低碳化发展，为大型摄影棚、数据中心等提供节能改造技术咨询与项目融资支持。为影视基地、数字园区提供碳核算、减排路径设计等服务。助力创建零碳数字电影产业园，打造零碳摄影棚示范项目。探索影视IP与碳普惠结合的创新消费，打造“文化消费+低碳运营”融合示范区。三是活力创新城绿色生态赋能行动。聚焦创新链与人才链，支持低碳技术研发与转化。面向智能网联汽车、低空经济等前沿领域创新金融产品，推动利率与专利数量、能耗强度挂钩。深化与西部职教基地融合，订单式培养人才，并系统提供碳核算、碳管理、碳金融等专业课程与职业技能培训。积极赋能城市活力场景，为城市更新、智慧商圈、创新社区等提供金融服务，助力打造零碳园区和零碳楼宇标杆。四是数字智慧城“数字碳脑”赋能行动。聚焦城市智慧治理，将数字化碳管理平台逐步升级为城市“碳大脑”，全面整合企业碳排放、能源消耗、宏观经济及绿色转型金融等多维数据，构建统一、权威的区域碳数据资源体系，为政府精准治理与产业低碳转型提供智能化决策支持。积极推动数字人民币在碳普惠激励、绿色消费、碳交易结算等领域的融合应用。五是文明宜居城普惠低碳赋能行动。聚焦惠民利民，引导金融机构创新推广与“个人碳账户”挂钩的绿色消费贷款。拓展零碳示范场景，将零碳创建从生产端向生活端延伸，推动创建零碳景区、零碳校园、零碳社区、零碳乡村等示范项目。推动生态价值惠民，深化林业碳汇（如楠木碳汇）等生态产品价值开发，探索“碳汇+生态旅游”等模式，让“绿水青山”的转化效益直接惠及城乡居民，提升生态宜居水平。

五、如何保障《方案》稳步实施？

一是强化组织领导。成立由区政府分管领导任组长，人行永川分行、区财政局（区金融办）、区生态环境局为牵头单位，区发展改革委、区经济信息委、区农业农村委、区科学技术局、区统计局、区教委、区文旅委、区城市管理局、高新区管委会等单位为成员的碳金融服务中心建设工作小组。工作小组办公室设在人行永川分行，负责统筹协调、政策落地、项目推进和督导考核，召开会议研究解决重大问题。二是强化政策协同。强化财政、金融、产业、能源、土地等政策的协同效应与集成创新。推动建立政银担联动增信机制，制定绿色转型贷款风险补偿实施细则，明确政策目标、规模、支持领域、运作方式、管理要求和审批流程等，绿色转型贷款出现不良贷款时，由风险补偿资金池、担保机构与金融机构按约定比例进行分担，为企业贷款增信。建立由工作小组牵头的碳金融政策联合会商机制，推动将企业碳表现、项目减排成效纳入区级产业扶持、能耗指标、用地保障等政策的考量因素，实现降碳增信与政策激励的深度挂钩。对中心的运营发展、碳金融产品创新、零碳示范载体创建、重大绿色项目融资等给予针对性支持。三是强化能力建设与宣传推广。加强碳金融、绿色转型金融相关研究，面向政府部门、金融机构及市场主体，组织开展政策解读、标准宣贯与业务操作培训。加大碳金融政策与中心服务功能的宣传，总结提炼中心在“转型金融+”特色场景打造、服务“五张名片”专项行动、产品创新及零碳示范创建等方面的成功经验与典型案例进行宣传推广。四是严格督导考核与统计监测。将碳金融服务中心建设、绿色转型金融发展、零碳示范创建等重点工作的推进情况，纳入相关部门和单位的绩效考核体系。构建可衡量、可验证的绿色转型金融监测体系，确保各项任务目标落到实处、取得实效。