欧盟1000亿《清洁工业协议》，欧盟碳市场的“独自快进”

2025年2月26日，欧盟委员会正式发布了《清洁工业协议》（Clean Industrial Deal），旨在通过大规模的政策支持和资金投入，加速欧洲工业的脱碳进程，提升其在全球市场的竞争力。这一协议不仅对欧盟自身的产业转型和碳中和目标具有深远意义，还将对全球碳市场产生重要影响。

《清洁工业协议》的核心内容与目标

《清洁工业协议》聚焦于能源密集型产业和清洁技术两大领域，提出了以下关键措施：

1. 降低能源成本：通过《可负担能源行动计划》，加快清洁能源推广和电气化进程，完善欧盟内部能源市场。

2. 推动清洁产品需求：在公共和私人采购中引入可持续性、弹性和“欧洲制造”标准，推动清洁产品市场发展。

3. 清洁转型融资：计划筹集超过1000亿欧元支持清洁制造业，资金来源包括创新基金、欧盟排放交易体系（EU ETS）的部分收入以及InvestEU计划。

4. 循环经济与材料获取：通过循环经济法，减少对第三国原材料供应商的依赖，确保关键原材料的稳定供应，“欧洲优先，独自快进”。

5. 碳边境调整机制（CBAM）：通过CBAM强化进口商品与本地制造业在碳排放上的“公平性”。

对全球碳市场的影响

《清洁工业协议》的实施将对全球碳市场产生多方面的深远影响：

1. 加剧全球碳市场竞争

欧盟的脱碳努力将推动能源密集型产业的大规模转型，显著降低其制造业的碳排放强度。这将使欧盟工业在全球市场中更具竞争力，同时也给其他国家和地区带来更大的脱碳压力，推动全球碳市场进入更加竞争激烈的阶段。尤其是在碳信用和碳配额的交易方面，各国为了保持或提升其产业竞争力，可能会采取更积极的碳减排措施，从而推动碳市场价格的提升。

2. 推动碳边境调整机制（CBAM）加速全球各国碳市场进程

CBAM的实施将对全球碳价格和国际贸易产生重要影响。该协议也必然使得欧盟形成更高的“碳壁垒”，欧盟通过碳边境税对高碳进口产品设置贸易壁垒，这可能加速其他国家采取类似的碳定价措施，推动各国碳市场的形成，可参考此前文章：战争状态的乌克兰坚决搞碳市场图什么。趋势上来说，对标欧盟碳市场更加统一的碳定价机制，也可能加剧全球各国碳市场碳价的上涨。

3. 推动全球绿色投资和碳减排项目

欧盟计划投入的庞大资金将加速其内部的绿色转型，必然涉及推进欧盟首个永久性碳清除、碳农业和产品碳储存认证框架（framework for permanent carbon removals, carbon farming and carbon storage in products，CRCF）。这一框架将促进和鼓励欧盟各成员国开展高质量碳清除，作为欧盟持续减排的补充，推动欧盟自有碳清除自愿减排机制落地。

同时，对全球绿色投资流动产生示范效应。随着欧盟加强清洁产业的金融支持，其他地区（尤其是发展中国家）可能会增加对绿色技术和可持续项目的投资，全球碳市场的资金流动性将提高，进而推动国际间更多碳减排项目的融资。

结论

《清洁工业协议》不仅是欧盟实现2050年碳中和目标的重要举措，也将深刻加速全球各国碳市场发展。欧盟的脱碳政策、碳边境调整机制和清洁转型融资等措施将推动全球碳价格的变化、绿色投资的流动以及国际贸易关系的起到正向推动作用。然而，欧盟碳市场的“独自快进”和“全球碳市场”的关系仍面临诸多挑战，特别是在地缘政治和国际合作层面。如何将其区域碳市场和6.4条全球碳市场机制进行有效连接，将是其亟待解决的问题。毕竟“欧洲优先，独自快进”的脱碳方式，如果导致其他国家利益受损或难以跟进，被迫脱钩，也就失去了其政策意义。