《国家碳达峰试点（杭州）实施方案》的政策解读

《国家碳达峰试点（杭州）实施方案》（以下简称《方案》）已于近期印发，现解读如下：

一、起草背景

创建碳达峰试点城市是我市贯彻落实碳达峰碳中和战略，推进绿色低碳发展攀登行动的重要体现。经过积极争取，2023年11月，我市成功入选国家首批碳达峰试点城市，为落实国家和省碳达峰实施方案有关部署要求，充分发挥杭州市数字、科技和制度三大优势，创新建筑、交通和居民生活等重点领域节能降碳路径，积极推进碳达峰试点城市建设，制定本《方案》。

二、起草思路

（一）深刻把握试点要求明确创建总体思路。《国家碳达峰试点建设方案》明确，开展试点的主要目的是“探索不同资源禀赋和发展基础的城市和园区碳达峰路径，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法”。为此，《方案》提出了“3+10+7+7”的总体创建思路，即：围绕数智赋能标杆区、科技引领样板区、制度创新示范区等 3 大定位，依托科技创新，开展数智赋能、能源低碳转型、区县市达峰示范等 10 大攻坚行动，推进碳排放核算制度等 7 项制度创新，实施 7 大碳达峰重点工程，积极探索产业轻量型城市碳达峰路径。

（二）立足实际明确试点定位。结合实际，提出试点城市3大定位，即数智赋能标杆区、科技引领样板区、制度创新示范区。数智赋能标杆区，重点是谋划打造“1个能源双碳智慧大脑、N个应用场景”的“双碳”数治体系。科技引领样板区，重点是加快打造“双碳”技术研发策源地、“双碳”科研平台集聚地、“双碳”成果转化首选地等。制度创新示范区，重点提出 7 方面政策创新安排。

（三）突出特色明确试点“四梁八柱”。基于“在重点领域进行制度突破，在全国全省引领示范”的考量，梳理提出支撑试点城市建设的“四梁八柱”，即7项重大改革（制度）清单和10大标志性工程清单，其中：7项重大改革（制度）清单包括推进绿色低碳重点领域立法、探索碳排放核算+预算制度、探索项目碳评制度、打造绿色低碳公共交易平台、打造“杭碳”绿色金融品牌、推动区域绿色低碳基础设施建设政策创新、完善“杭碳”标准等，10大标准性工程包括“1+N”“双碳”智治体系建设工程、“光伏+”推广工程、城市更新工程、“双碳”成果转化首选地工程、绿色能源产业生态圈建设工程、“绿富美”协同增效建设工程、新型供能园区建设工程、现代化国际大都市减污减碳协同创新试点工程、“人人+”低碳品牌打造工程、“循环减碳”减设工程等。

（四）以项目保障《方案》落地落实。《国家碳达峰试点建设方案》明确提出“国家发展改革委将会同有关方面统筹现有资金渠道，对符合要求的试点建设项目予以支持”。为用足用好国家政策，《方案》提出了 7 个方面重大工程，谋划储备项目 91 个。

三、《方案》主要内容

包括总体要求、主要任务、科技创新、制度创新、全民行动、重大工程以及保障措施等 7 个部分内容。

（一）总体要求。重点是充分发挥数字、科技和制度三大优势，围绕数智赋能标杆区、科技引领样板区和制度创新示范区，加快构建有利于数智治理体系，建设破解碳达峰碳中和技术瓶颈的科技创新体系，健全保障“双碳”目标实现的政策制度体系，打造“兼顾城市发展、突出创新引领、媲美国际先进”的全国碳达峰试点杭州样板。

（二）主要任务。包括“双碳”智治架构体系、城乡建设低碳转型、交通多侧协同低碳转型、能源低碳转型、制造业绿色低碳发展、节能提效、资源循环利用、减污降碳协同增效、碳汇能力巩固提升以及区、县（市）达峰示范行动等 10 大攻坚任务。

（三）科技创新。包括打造“双碳”技术研发策源地、科研平台集聚地、成果转化首选地、夯实“双碳”科技人才根基等 4 方面任务，助力构建集研发、验证、转化为一体的市场化科技创新体系。

（四）制度创新。包括推进绿色低碳发展立法、探索碳排放核算+预算制度、探索项目碳评制度、探索城市更新机制、探索构建碳达峰碳中和标准认证体系、打造“杭碳”绿色金融品牌、探索建立市场化运行机制等 7 方面。

（五）全民行动。包括打造“双碳”科普品牌、实施“人人+”低碳行动、推广绿色产品服务认证、加强碳排放信息披露、强化干部“双碳”教育培训等 5 方面。

（六）重大工程。梳理绿色低碳先进技术示范工程等 7 个方面 91 项重大工程。

（七）保障措施。包括加强组织领导、强化责任落实、强化资金保障、加强经验总结等 4 方面。

四、施行时间

本《方案》自2024年6月1日起施行，由市发改委负责牵头组织实施。

五、解读单位

解读单位：杭州市发展和改革委员会