福建厦门市城乡建设领域碳达峰实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、市的工作要求，全面推动全市城乡建设领域低碳发展，提升人居环境品质，根据《住房和城乡建设部 国家发展改革委关于印发城乡建设领域碳达峰实施方案的通知》 《福建省住房和城乡建设厅 福建省发展和改革委员会关于印发福建省城乡建设领域碳达峰实施方案的通知》等文件精神，结合全市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平来闽考察重要讲话精神和致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神，坚持系统观念，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持生态优先、节约优先、保护优先，坚持人与自然和谐共生，坚持开源、节流、转方式，统筹发展和安全，以绿色低碳发展为引领，推进城市更新和乡村建设行动，加快转变城乡建设方式，控制城乡建设领域碳排放量增长，不断满足人民群众对美好生活的需要。

（二）主要目标

2030年前，城乡建设领域碳排放达到峰值。城乡建设绿色低碳发展政策体系和体制机制基本建立；建筑节能、垃圾资源化利用等水平大幅度提高；用能结构和方式更加优化，可再生能源应用更加充分；城乡建设方式绿色低碳转型取得积极进展，“大量建设、大量消耗、大量排放”基本扭转；城市整体性、系统性、生长性增强，“城市病”问题初步解决；建筑品质和工程质量进一步提高，人居环境质量大幅改善；绿色生活方式普遍形成，绿色低碳运行初步实现。

二、建设绿色低碳城市

（三）优化城市结构和布局

1.推动城市组团式发展。统筹布局生产、生活和生态空间，建设构建“一屏一湾十廊多组团”的城市空间结构，合理确定城市建设规模，促进土地节约集约利用，鼓励城市留白增绿，提升城市品质。积极开展绿色低碳城市建设，推动多中心、组团式发展，每个组团面积不超过 50 平方公里，组团内平均人口密度原则上不超过1.5万人/平方公里，个别地段最高不超过 2.5 万人/平方公里。保护城市山体自然风貌，修复河流、湖泊、湿地，加强城市公园和绿地建设，推进立体绿化，构建连续完整的生态基础设施体系。加强生态廊道、景观视廊、通风廊道、滨水空间和城市绿道统筹布局，依托自然山体和水系建立贯通连续的生态廊道，净宽度不少于100米。推动城市生态修复，完善城市生态系统。促进就业岗位和居住空间均衡融合布局，适度降低老城人口密度，加强新城新区与老城联动，合理控制新城新区职住比例。

（责任单位：市资源规划局、市政园林局等按职责分工负责，各区人民政府。以下均需各区人民政府落实，不再列出）

2.严格控制新建超高层建筑。贯彻落实新发展理念，统筹发展和安全，结合城市空间格局、功能布局，科学规划建设管理超高层建筑，控制能源消耗，加大安全管理，促进城市高质量发展。一般区域不得新建超高层住宅。严格限制新建250米以上超高层建筑，不得新建500米以上超高层建筑。

（责任单位：市资源规划局、建设局、发改委、消防救援支队等按职责分工负责）

3.完善绿色低碳交通体系。推进厦漳泉都市圈快速通道体系建设，加快建设城市群一体化交通网。将生态环保理念融入城市交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，集约利用土地等资源。优化城市道路与高速公路、干线公路的衔接，完善快速路、主次干路、支路等级配和结构合理的城市道路网，城市建成区道路网密度大于8.5公里/平方公里，加大城市公交专用道建设力度。开展人行道净化、自行车专用道建设专项行动，完善城市慢行网络系统，因地制宜设置慢步道、骑行道等多样化慢行通道。科学规划建设城市停车设施，加快配建公共交通系统的绿色能源设施。提升城市公共交通运行效率和服务水平，城市绿色交通出行比例稳步提升。

（责任单位：市发改委、市政园林局、建设局、资源规划局、交通局等按职责分工负责）

4.加强建筑拆除管理。严格实施建筑拆除管理，坚持底线、应留尽留，全力保留城市记忆，稳妥推进改造提升。实施城市更新行动，要顺应城市发展规律，尊重人民群众意愿，严格落实底线要求，坚持“留、改、拆”并举，综合运用保护传承、提升改造和拆旧建新等更新方式，稳步推进旧村、旧城和旧工业改造提升。除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑外，不大规模、成片集中拆除现状建筑，原则上城市更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%。提倡分类审慎处置既有建筑，推行小规模、渐进式有机更新和微改造，盘活存量房屋，减少各类空置房。

（责任单位：市资源规划局、建设局等按职责分工负责）

（四）建设绿色低碳社区

5.优化社区布局和功能。推广功能复合的混合街区，倡导居住、商业、无污染产业等混合布局，通过步行、骑行网络串联若干居住社区，构建15分钟生活圈。按照《完整居住社区建设标准（试行）》完善水、电、路、信、无障碍等市政配套基础设施，加快推进城市老化供气管道和设施等更新改造，完善社区综合服务站、快递服务等基本公共服务设施，提升公共活动空间，到2030年，完整居住社区覆盖率达到60%以上。推进绿色社区创建行动，将绿色发展理念贯穿社区建设、管理和服务全过程，发挥社区居民的主体作用，开展社区道路综合治理、海绵化改造建设、生活垃圾分类，有序推进社区充换电等基础设施绿色化建设，提高社区信息化智能化水平，60%的城市社区先行达到绿色社区创建要求。积极探索低碳社区建设，鼓励国有资金投资的项目先行先试，打造可复制可推广示范样板。

（责任单位：市建设局、市政园林局、资源规划局、发改委、民政局、生态环境局、市场监管局、商务局、邮政管理局、通信管理局、国网厦门供电、中国铁塔厦门分公司等按职责分工负责）

6.引导绿色低碳生活方式。践行绿色低碳的生活方式，宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。鼓励选用低碳节能节水家电产品，减少使用一次性消费品。鼓励部分空间、部分时间等绿色低碳用能方式，倡导随手关灯，电视机、空调、电脑等电器不用时关闭插座电源。鼓励选用新能源汽车，新建住宅小区应按规定建设电动汽车和电动自行车充电设施，充电桩应具备有序充换电功能，鼓励引入第三方充电服务企业参与建设运营。鼓励物业服务企业向业主提供居家养老、家政、托幼、健身、购物等生活服务，在步行范围内满足业主基本生活需求。

（责任单位：市发改委、商务局、市场监管局、建设局、工信局、国网厦门供电等按职责分工负责）

（五）全面提高绿色低碳建筑水平

7.深入推进绿色建筑高质量发展。贯彻落实《福建省绿色建筑发展条例》和《厦门经济特区生态文明建设条例》等法律法规，新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，新建政府投融资项目、安置房、保障性住房，以招拍挂、协议出让的方式新获得建设用地的民用建筑应当按照不低于一星级绿色建筑的标准进行建设。实施出让用地定品质的商品住宅，应当按照不低于二星级绿色建筑的标准进行建设。超高层建筑应当按照三星级绿色建筑的标准进行建设。组织编制和实施全市绿色建筑专项规划。到2025年，当年城镇新建民用建筑中绿色建筑占比达到100％，星级绿色建筑占比达到37%以上。

（责任单位：市建设局）

8.提升建筑能效水平。2028年前，新建居住建筑本体达到75%节能要求，新建公共建筑本体达到78%节能要求。推动低碳建筑规模化发展。鼓励开展超低能耗、近零能耗、零碳建筑的研究。结合城市更新、城镇老旧小区改造等工作推进既有居住建筑节能改造，对具备改造价值和条件的居住建筑要结合居民需求和我市实际，推动门、窗、外墙、屋面等围护结构保温隔热性能提升改造，推动公共区域高效照明及智能照明控制改造。持续推进公共建筑能效提升重点城市建设，“十四五”和“十五五”期间，全市实施公共建筑节能改造面积不少于240万平方米，改造后实现整体能效提升20%以上。加强建筑空调、照明、电梯等重点用能设备运行评估和调适工作，到2030年，实现公共建筑机电系统的总体能效在现有水平上提升10%。

（责任单位：市建设局、发改委、机关事务管理局等按职责分工负责）

9.加强能耗统计监测。按照住房和城乡建设部的工作要求落实民用建筑能源资源消耗统计报表制度，逐步实施能耗限额管理，制定公共建筑能耗限额，按计划公布超限额用能的公共建筑名单，并纳入节能改造计划。新建国家机关办公建筑和建筑面积1万平方米以上的其他公共建筑应当依法安装建筑能耗在线监测分项计量装置，加强建筑低碳运行管理。完善市级公共建筑节能监管平台，推动用水、用电、用气等能源消费数据共享，加强建筑运行能耗和碳排放统计监测。

（责任单位：市建设局、发改委、机关事务管理局、国网厦门供电等按职责分工负责）

（六）建设绿色低碳住宅

10.推进住宅低碳化建设。积极发展中小户型普通住宅，限制发展超大户型住宅。结合气候特点，合理确定住宅朝向、窗墙比和体形系数，推广应用自然通风、自然采光、建筑遮阳、立体绿化、雨水利用、可再生能源、建筑智能化等适宜技术，降低住宅能耗。鼓励大开间、小进深，合理布局生活空间，推行灵活可变的居住空间设计，减少改造或者拆除造成的资源浪费。加强住宅共用部位维护管理，延长住宅使用寿命。

（责任单位：市建设局）

11.加快住宅产业化。推行住宅产业化，有效降低资源消耗，提高建筑品质，实现节能减排、推进绿色安全施工、改善人居环境、促进行业转型升级。推广装配化建造方式，鼓励采用装配式装修，推广应用整体卫浴、集成厨房、整体门窗等模块化部品。新建商品住房应当一次性装修到位，到2025年，新建商品住房全装修交付比例达到55%。

（责任单位：市建设局、住房局、工信局等按职责分工负责）

（七）提高基础设施运行效率

12.推进生活垃圾分类和资源化利用。完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，全链条推进生活垃圾分类配套设施建设。推行“限塑令”、制止餐饮浪费行为等源头减量措施。不断完善垃圾分类体系，保持全国领先水平，推进“两网融合”，持续提升垃圾资源化利用比例。到2025年，实现城市生活垃圾分类全覆盖，城市生活垃圾资源化利用率达到80%；到2030年，城市生活垃圾资源化利用率达85%。

（责任单位：市市政园林局、发改委、生态环境局、教育局、商务局、工信局等按职责分工负责）

13.推进城市水环境低碳化建设。加大雨水蓄滞与利用，建设智慧排水系统，完善城市防洪排涝体系，系统化推进海绵城市建设，到2030年，实现城市建成区可渗透面积占比达45%以上。推进节水型城市建设。全面改造漏损严重的供水管网，强化分区计量管理，提升供水管网智能化管理水平，到2030年城市公共供水管网漏损率控制在7.5%以内。实施污水收集处理设施改造和城镇污水资源化利用行动，全面推进市政排水管网错接混接改造、雨污分流改造和破损管网修复，加快推进居民小区、企事业单位内部排水管网雨污分流改造及破损管网修复，重点消除城中村、老旧城区和城乡结合部管网空白区，推广再生水用于市政公用、工业用水和生态补水。鼓励污水处理厂采用高效低能耗设备，优化工艺流程，加强污水、污泥处理设施能耗和碳排放管理。到2025年，城市生活污水集中收集率达到75%以上。城市再生水利用率到2025年超过25%，到2030年达到30%。

（责任单位：市市政园林局、生态环境局、水利局、发改委等按职责分工负责）

14.推广城市绿色照明。加强城市照明规划、建设、运营过程管理，严格控制公用设施和大型建筑物等景观照明能耗，控制过度亮化和光污染，推进城区道路路灯节能化智慧化改造，实施LED节能改造，建设城市照明管理系统，实现日常管理维护智能化。鼓励采用新技术、新工艺、新材料、新光源和节能环保产品设置城市照明，推进城市绿色照明，提高城市照明的科技创新和管理水平。到2030年LED等高效节能灯具使用占比超过80%，实现照明数字化管理。

（责任单位：市建设局、市政园林局等按职责分工负责）

15.提升城市园林绿化水平。优化完善城市绿地布局，优化城市绿化隔离带，丰富立体绿化形式，加强立体绿化，提高乡土和本地适生植物应用比例，推进中心城区、老城区绿道网络建设，完善城市公园体系。通过山海、城相融相通，打造“山、水、海、城”相融共生的城市山水格局，建设看山望水的慢行线路，推进山海健康步道建设。到2030年，城市建成区绿地率达到40%，城市建成区拥有绿道长度达到1.2公里/万人。

（责任单位：市市政园林局）

（八）优化城市建设用能结构

16.加大城镇建筑可再生能源应用。具备日照条件的居住建筑优先推广应用太阳能热水系统，其他居住建筑应采用空气能热水系统，宾馆、医院、学校等有热水需求的公共建筑应采用太阳能、空气能等形式热水系统。近海的大型公共建筑推广应用地表水热泵技术，因地制宜推广海水源热泵。推广屋顶光伏和发电玻璃等光伏建筑一体化应用，开展“光储直柔”一体化试点建设，加快智能光伏应用推广。推动既有公共建筑和厂房屋顶加装太阳能光伏系统，鼓励盘活闲置屋顶资源，对屋顶资源较好的交通场站、大型商场、工业园区等有序连片开发屋顶分布式光伏。光伏建筑应用应充分考虑建筑第五立面的安全整洁、整体美观，并加强对于光污染的防范管控措施。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率力争达到8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。

（责任单位：市建设局、发改委、工信局、机关事务管理局、国网厦门供电等按职责分工负责）

17.推进建筑用能电气化。引导生活热水、炊事等向全屋电气化发展，到2030年建筑用电占建筑能耗比例超过90%。推动开展新建公共建筑全电气化，到2030年，全电气化比例达到20%。推广热泵热水器、高效电炉灶等燃气替代产品，推动高效直流电器与设备应用。加强与电网的衔接与协调，推动智能微电网技术应用，提高建筑终端电气化水平，探索建筑用电设备智能群控技术，在满足用电需求的前提下，合理调配用电负荷，实现电力少增容、不增容。

（责任单位：市建设局、国网厦门供电等按职责分工负责）

（九）推进绿色低碳建造

18.发展新型建筑工业化。推广绿色化、工业化、信息化、集约化、产业化建造方式，加强技术创新和集成，利用新技术实现精细化设计和施工。大力发展装配式建筑，提高预制构件和部品部件通用性，推广标准化、少规格、多组合设计，鼓励发展钢结构、组合结构等装配式建筑体系，优先采用工程总承包建设方式，到2030年装配式建筑占当年城镇新建建筑的建筑面积比例达到40%。推动智能建造发展，积极打造建筑产业互联网平台，大力推行智慧工地管理，推广建筑机器人、建筑信息模型（BIM）、传感器网络、低功耗广域网、射频识别（RFID）及二维码识别等新技术集成应用，努力培育智能建造产业基地。积极推广节能型施工设备，监控重点能耗设备耗能，对多台同类设备实施群控管理。推广建筑材料工厂化精准加工、精细化管理，到2030年施工现场建筑材料损耗率比2020年降低20%。

（责任单位：市建设局、工信局、生态环境局等按职责分工负责）

19.推进建筑垃圾减量化和资源化利用。强化科学统筹，加强施工现场建筑垃圾管控，倡导土方平衡，到2030年新建建筑施工现场建筑垃圾排放量不高于300吨/万平方米。组织编制建筑垃圾资源化利用专项规划，将建筑垃圾处理和资源化利用设施用地纳入国土空间规划统一布局。推进建筑垃圾集中处理、分级利用，积极推广应用建筑垃圾再生产品。到2030年建筑垃圾资源化利用率达到55%。

（责任单位：市建设局、资源规划局、工信局等按职责分工负责）

20.推广绿色建材。支持企业开展绿色建材生产和应用技术改造。推广新型墙体材料、预拌砂浆、预拌混凝土、建筑垃圾资源化再生产品、节能门窗、陶瓷砖、卫生陶瓷等绿色建材应用。加快推进绿色建材产品认证和推广应用，鼓励建设项目优先选用获得绿色建材认证标识的建材产品。加快建立政府工程采购绿色建材机制。到2030年，星级绿色建筑全面推广绿色建材。

（责任单位：市工信局、市场监管局、建设局、财政局等按职责分工负责）

三、打造绿色低碳乡村

（十）优化农村布局和环境。

21.营造自然紧凑乡村格局。梳理全市村庄规划编制情况，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。农房和村庄建设选址应安全可靠，顺应地形地貌，保护山水林田湖草生态脉络。持续开展农房整治，持续推进农村居住品质提升。鼓励新建农房向基础设施完善、自然条件优越、公共服务设施齐全、景观环境优美的村庄聚集，引导农房群落自然、紧凑、有序布局，提升乡村生态环境，减少资源能源消耗。

（责任单位：市农业农村局、建设局、资源规划局、生态环境局等按职责分工负责）

22.推进农村污水垃圾治理低碳化。深入实施农村生活污水提升治理工程，合理确定排放标准，因地制宜推广生态化的污水处理工艺，推动农村生活污水就近就地资源化利用。加快推动农村生活垃圾分类处理，推进农村生活垃圾“干湿”分类，强化源头减量和资源化利用，以区为单位，推行打捆村庄保洁、垃圾转运、农村公厕管护等市场化运营管理模式。到2030年，全市农村生活污水治理率达到70%以上。农村生活垃圾基本实现分类收集处理。提升农村公厕管护水平，基本实现水冲式无害化公厕全覆盖。

（责任单位：市市政园林局、农业农村局、生态环境局按职责分工负责）

（十一）推进农村开源和节流。

23.推进绿色低碳农房建设。持续推动“崇尚集约建房”专项行动，培育集约建房新风，整镇、整村或整片区开展既有农房综合整治，逐步消除农房“高大裸空”现象。加强新建农房风貌管控，全面落实建筑立面图集管控要求。引导新建农房执行《农村居住建筑节能设计标准》等相关标准，推广应用新型墙体材料、节能门窗、环保装修材料、节水器具、节能灯具、高能效灶具、太阳能热水系统、光伏发电系统等材料和技术。绿色低碳农房建设应注重历史风貌的保护，不得破坏、损坏或影响建筑立面的风貌，确保风貌建筑的安全。到2030年建成一批绿色农房示范，鼓励建设星级绿色农房和零碳农房。

（责任单位：市建设局、农业农村局、资源规划局、工信局等按职责分工负责）

24.推广应用可再生能源。推进太阳能、地热能、空气热能、生物质能等可再生能源在农房建设中的应用。落实《福建省“十四五”能源发展专项规划》，有序开展屋顶分布式光伏建设。加强农村电网建设，提升农村用能电气化水平，鼓励炊事、照明、交通、热水等用能电气化。

（责任单位：市发改委、建设局、农业农村局、国网厦门供电等按职责分工负责）

四、强化保障措施

（十二）加强组织强化落实。在市碳达峰碳中和工作领导小组领导下，市、区建设、发改部门要加强部门协作，形成合力。各责任单位按职责分工推进落实，并及时做好城乡建设领域碳减排监测。各区人民政府要组织做好辖区内城乡建设领域碳达峰推进工作，明确任务目标，强化任务落实，各区建设（与交通）局、发改局于每年11月10日前将当年贯彻落实情况报送市建设局、发改委。

（责任单位：市建设局、发改委）

（十三）完善政策技术支撑。贯彻落实国家和地方绿色低碳政策法规，合理确定城乡建设领域的碳排放控制目标。积极开展城乡建设领域绿色低碳试点建设。围绕碳排放核算计量、超低能耗建筑、可再生能源建筑应用、机电系统能效提升、公共建筑节能改造等领域，研究制定相关配套政策，完善技术支撑。结合城市体检评估、乡村建设评价等工作，加大绿色低碳发展质量评估。加大建筑信息模型（BIM）技术和城市信息模型（CIM）平台融合应用，加快城乡建设数字化转型。发展节能服务产业，大力推广合同能源管理、合同节水管理服务模式，探索能源托管模式。

（责任单位：市建设局、发改委、市场监管局等按职责分工负责）

（十四）强化财政金融支持。加快培育壮大绿色金融市场主体，完善以节能降碳为导向的绿色金融服务机制，强化金融对绿色低碳领域的精准扶持，充分发挥金融支持碳达峰碳中和作用。完善城乡建设领域碳达峰的相关财政支持政策，调整优化专项支出结构，多渠道筹集资金，加大绿色低碳试点建设支持力度。鼓励金融机构通过绿色信贷、绿色保险、绿色债券等多种方式为绿色低碳项目提供绿色金融服务。强化保险支持，鼓励开发商投保全装修住宅质量保险，发挥绿色保险产品的风险保障作用。合理开放城镇基础设施、建筑垃圾资源化利用等投资、建设和运营市场，通过特许经营、政府购买服务等手段吸引社会资本投入。

（责任单位：市财政局、发改委、建设局、市场监管局、工信局、金融监管局、中国人民银行厦门市分行、国家金融监管总局厦门监管局等按职责分工负责）

（十五）加大研究宣传推广。组织开展基础研究、关键核心技术攻关、工程示范和产业化应用，推动科技研发、成果转化、产业培育协同发展。整合优化行业产学研科技资源，推动高水平创新团队和创新平台建设，培育创新型领军企业。加强人才队伍建设，将碳达峰碳中和作为城乡建设领域干部培训重要内容，加强规划、设计、施工、运营等从业人员培训，鼓励高等院校增设碳达峰碳中和相关课程。鼓励开展碳达峰碳中和技术交流、专业技能培训等活动，加大优秀项目、典型案例宣传力度，配合开展好全民节能行动、节能宣传周、全国低碳日等活动，动员全社会各方力量参与降碳行动。开展减排自愿承诺，引导公众自觉履行节能减排责任。

（责任单位：市科技局、发改委、建设局、教育局、工信局等按职责分工负责）