《关于加快建设全国统一大市场的意见》发布：不能以“内循环”的名义搞地区封锁！

4月10日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》(以下简称《意见》)正式发布。

《意见》明确，加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。

建设全国统一的能源市场

根据央视新闻，统一大市场是指在全国范围内，建设一个市场的基础制度规则统一，市场的设施高标准联通，要素和资源市场，以及商品和服务市场高水平统一，同时，市场的监管要公平统一，不当市场竞争和市场干预行为进一步规范的大市场。

“国家构建全国统一大市场的目的非常明确。”北京大学国家发展研究院党委书记、北京大学博雅特聘教授余淼杰告诉《每日经济新闻》记者，构建全国统一大市场是实现我国潜在竞争优势的必由之路，也是实现国内大循环的保障，两者是相辅相成的。

中国区域科学协会副会长肖金成对《每日经济新闻》记者表示，构建全国统一大市场的目的是促进双循环。主要表现在建立统一的要素市场，包括资本市场、商品市场、能源市场和生态市场等。

《意见》提出，建设全国统一的能源市场。在有效保障能源安全供应的前提下，结合实现碳达峰碳中和目标任务，有序推进全国能源市场建设。健全多层次统一电力市场体系，研究推动适时组建全国电力交易中心。进一步发挥全国煤炭交易中心作用，推动完善全国统一的煤炭交易市场。

培育发展全国统一的生态环境市场。依托公共资源交易平台，建设全国统一的碳排放权、用水权交易市场，实行统一规范的行业标准、交易监管机制。推进排污权、用能权市场化交易，探索建立初始分配、有偿使用、市场交易、纠纷解决、配套服务等制度。推动绿色产品认证与标识体系建设，促进绿色生产和绿色消费。

对此肖金成表示，建立统一的能源市场，主要范围是电力市场和煤炭市场。我国要在2030年前实现碳达峰，但各地的情况并不完全相同，有的地方要提前达峰，而煤炭储量丰富的地方可能要稍晚一些，因此要全国统筹建立统一的碳排放权交易市场。

余淼杰强调，之所以提出建立统一的能源和生态环境市场，其实是和全面贯彻落实新发展理念紧密相关的。为实现绿色普遍形态，全国统一大市场应该建立在保护生态环境的基础上。

破除地方保护和区域壁垒

《意见》强调要着力强化反垄断。依法查处不正当竞争行为。破除地方保护和区域壁垒。指导各地区综合比较优势、资源环境承载能力、产业基础、防灾避险能力等因素，找准自身功能定位，力戒贪大求洋、低层次重复建设和过度同质竞争，不搞“小而全”的自我小循环，更不能以“内循环”的名义搞地区封锁。

记者注意到，今年的政府工作报告也提出，要深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，维护公平有序的市场环境。

余淼杰告诉记者，目前，国内部分区域某种程度上还存在“各自为政”的短视行为。“这对构建全国统一大市场是非常不利的，因此，要进一步打通各个区域，消除地方上的壁垒，这也是构建全国统一大市场的应有之义，是最重要的内容之一。”

余淼杰指出，在强化反垄断方面，要保证各个市场主体受到一视同仁的对待，一方面要做大做强国有企业的竞争力、创造力、影响力、控制力，同时也要积极引导和发展民营经济，促进民营经济普遍发展。

“关于反垄断，主要是对市场平台的垄断行为进行干预，如出租车市场、油品市场、电讯市场、物流市场、蔬菜市场等。在这些市场上反对不公平竞争和变相倾销。而破除地方保护和区域壁垒，主要体现在打破对市场准入和要素流动的限制。还有消除劳动力市场方面对外来务工人员的歧视等。”肖金成说。

文章来源：每日经济新闻