《巴黎协定》有哪些干货？中国坚持“制定切实的路线图”

当地时间12月12日，195个缔约方在巴黎达成了新的全球气候协议——《巴黎协定》，这是世界上首份全面气候变化协议，标志着哥本哈根会议之后“减排裸奔时代”的终结，将为2020年后全球应对气候变化行动作出安排。各国领导人纷纷表示，这是“拯救地球的最好机会”，人类迎来了“特殊时刻”。

《巴黎协定》涵盖了全球一致减排的目标、措施、资金补偿、技术援助、透明减排、减排核查等29大类内容。相较于1997年达成的《京都议定书》、2007年通过的《巴厘岛路线图》，以及2009年诞生的《哥本哈根议定书》的有名无实，本届气候大会的《巴黎协定》的确有不少干货。

如果概括这份近16600个单词的《巴黎协定》，以世界资源研究所（WRI）的划分为基准，可简化为五大关键要素：第一，旨在达到净零排放的"长期目标"；第二，每五年盘点一次的不断加强的"行动力度"；第三，保证实现气候承诺的加强"透明度"；第四，帮助发展中国家的"气候资金"；第五，帮助世界最受气候变化影响人群的"适应（行动）"。

从内容上看，《巴黎协定》没有辜负历史赋予它的地位，在处理减缓和适应、责任和义务、力度雄心和发展空间等关系上做到了公平合理、全面平衡。虽然协定并不十分完美，但不妨碍它将全球气候治理进程向前大大推进一步。在搭建起凝聚广泛共识的基本框架后，很多细节工作和具体落实可以留到未来。《巴黎协定》不是终点，而是新的起点。

作为世界第二大经济体和排放大国，中国立场和主张至关重要。中国始终坚持“制定切实的路线图”，使协定中体现发达国家和发展中国家的“共同但有区别的责任”。协定还敦促发达国家缔约方提高其资金支持水平。

外交部发言人洪磊13日在北京表示，中方一直积极推动巴黎谈判取得成功。习近平主席就此多次与有关国家领导人发表联合声明，并出席巴黎大会开幕式，系统阐述加强合作应对气候变化的主张，为谈判提供了重要政治指导。中方团队本着负责任、合作精神和建设性态度参与谈判，为促成巴黎大会达成协议作出了重要贡献。这充分展现了中国在应对气候变化问题上负责任的大国担当。

联合国秘书长潘基文表示：“应对全人类面临的最为复杂的气候变化问题，我们已经进入一个全球合作新时代。全球所有国家为了共同目标采取共同应对措施，这是有史以来第一次，这曾经无法想象，现在势不可挡。”

美国总统奥巴马12日晚在白宫盛赞达成《巴黎协定》的成果。他表示，虽然这不是一份“完美协定”，但代表人类拯救地球的“最好机遇”，它为全球解决气候危机建立了“持久框架”，为人类有效抗击气候变化确立了机制和架构。

英国首相卡梅伦表示，《巴黎协议》的达成意味着“全世界同意为阻止气候变化尽一己之力”，“这是个值得铭记的时刻，是为保障我们星球的未来而迈出的一大步”。

印度总理莫迪在社交媒体上表示：“巴黎协定的成果没有输赢。气候正义才是赢家，我们全都将迈向更绿色的未来。气候变化依然是一大挑战，但达成此协定显示每一个国家甘于面对挑战、共同努力求取解决方案。”印度是全球第三大温室气体排放国。

“我们达成的不仅仅是一份协议，还是以地球70亿人口之名写就的新的希望篇章。”印度环境部长贾瓦德卡尔说，“今天，我们对子孙后代做出了保证，承诺我们会携手一致应对气候变化引发的挑战，我们会留下一个更好的地球。”

中国气候变化事务特别代表解振华表示，《巴黎协议》的达成是“人类向前走出历史性一步”。他说，巴黎大会是世界气候治理进程的关键节点，其成果关乎全人类应对气候变化和可持续发展的未来，巴黎协定凝聚着各方最广泛的共识，是全球气候治理进程的里程碑，“各缔约方都在关键时刻，做出了对本国人民有益、对子孙后代负责、促进全世界可持续发展的正确抉择，这是属于我们这个时代、我们所有人的伟大壮举”。

195个参与方 1万名成员参加

参与方：195个

本次气候变化大会吸引来自《联合国气候变化框架公约》195个缔约国和欧盟代表团的大约1万名成员，全球近2000个非政府组织的1.4万名代表和注册记者3000多人。

会场面积：18万平方米

巴黎北郊布尔歇展览中心为本次谈判大会提供的场地面积为18万平方米，其中绝大多数场所只对谈判人员和持证人员开放，小部分区域向公众开放。会场有32个谈判室和两个可合计容纳3300个座位的大厅。

碳排放量：2.1万吨

根据业界估计，持续多周的本次大会产生的相关温室气体总量将达到2.1万吨，相当于4420辆汽车一年的排放量。

工作餐：41.2万份

按照先前计划，11月30日至12月11日的原定会期内，为大会提供的工作餐累计将达到41.2万份。不过，大会最后因谈判而出现了延期。

安保警力：2800人

为确保大会安全举办，法国调集了1.1万多名警察和宪兵负责安保工作。其中，约8000人在大会期间负责边境检查，2800人负责布尔歇展览中心的安保。

大会开支：1.7亿至1.86亿欧元

法国政府为本次大会列出最高1.86亿欧元预算，而来自法国和其他国家的大约50家企业额外赞助了2500万欧元。

主办方预计，会议期间，与会代表及相关人员到访巴黎的住宿、饮食和购物等相关开支将给大巴黎地区带来约1亿欧元收入。

多位专家认为，这份协定标志着全球气候治理模式的改变，在人类应对气候变化进程中具有重要的历史意义，对中国低碳转型、可持续发展也将发挥推动作用。而相比较以往的气候变化法律文件，此次《巴黎协定》显现出诸多不同。

变化一行动机制变为“自下而上”

在协定下，各方将以“国家自主贡献”的方式参与全球应对气候变化行动。从2023年开始，每5年盘点一次全球行动总体进展，以帮助各国提高力度，加强国际合作，实现全球应对气候变化长期目标。

这表明，《巴黎协定》以各国“自下而上”的方式作为行动机制。作为《联合国气候变化框架公约》下第二份有法律约束力的文件，它与第一份法律文件《京都议定书》有所不同。《京都议定书》对发达国家采取了“自上而下”的强制减排安排，导致部分发达国家不愿接受而退出，削弱了效力。

“《巴黎协定》这么做的好处是能得到广泛参与，”关注全球问题科学家联盟战略与政策部门主管奥尔登·迈耶说。目前已有180多个国家向联合国提交了自主贡献文件，涉及全球95%以上的碳排放。

中国国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任邹骥认为，《巴黎协定》确定的行动机制是一次新探索。“以往自上而下的做法，经过实践检验，执行得不是太好”。他说，美国未批准《议定书》、加拿大退出《议定书》、日本拒绝加入《议定书》第二承诺期……这些现实要求对全球气候治理模式重新尝试。

不过，“自下而上”并不意味着放弃发达国家和发展中国家的区分。《巴黎协定》依旧体现了“共同但有区别的责任”原则，发达国家依然要带头开展全经济范围绝对量减排，同时加强对发展中国家的资金、技术和能力建设支持，帮助后者减缓和适应气候变化。在自主行动的透明度等问题上，区分也有所体现。

中国气候变化事务特别代表解振华指出，《巴黎协定》将按照“共同但有区别的责任”原则、公平原则和各自能力原则，进一步加强《联合国气候变化框架公约》全面、有效和持续实施。

邹骥透露，没有中国的坚持，最终的《巴黎协定》就不会像现在这样体现出发达国家和发展中国家的“共同但有区别的责任”。协定中敦促发达国家缔约方提高其资金支持水平、“制定切实的路线图”的内容就是中方提出并坚持的，最终正式写入协定。

“没有‘制定切实的路线图’这个表述，发达国家关于2020年前每年为发展中国家提供1000亿美元应对气候变化支持资金的承诺就成了画饼。”邹骥说，“有了路线图这个说法，明年开气候变化大会，我们就可以以此为依据来讨论了。”

全球气候协议达成后，解振华在大会发言中表示，《巴黎协定》是一个公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律约束力的协定，传递出了全球将实现绿色低碳、气候适应型和可持续发展的强有力积极信号。

"中国作为一个负责任的发展中国家，应对气候变化既是推动本国可持续发展的内在需要，也是打造人类命运共同体的责任担当。"解振华表示，中方将主动承担与自身国情、发展阶段和实际能力相符的国际义务，继续兑现2020年前应对气候变化行动目标，积极落实自主贡献，努力争取尽早达峰。

虽然中国还是发展中国家，还有7000多万人生活在贫困线以下，但中国自觉将应对气候变化融入国家发展战略中，多年来在推进绿色低碳发展中取得重要成效。“近20年中国的累计节能量占全球的52%，近10年来中国淘汰低效的火电厂装机容量达1亿千瓦，超过了英国全国的装机容量。”解振华说，“这就是中国贡献。”

"展望未来，气候议题在内政和外交上的黏合性将越来越强。"自然资源保护协会气候、能源与环境高级顾问杨富强说，相信在政策、技术、市场和社会的多方合力下，中国将能够全面协调好国际和国内两个大局，探索符合自身发展阶段和国家情况的转型道路，并为全球其他国家尤其是发展中国家的转型提供支持和帮助，树立良好的榜样。（综合人民日报、每日经济新闻、中国日报、第一财经、广州日报）