制订《林业碳汇交易实施条例》的建议

法律强调公平合理、等价有偿原则，以公平分配碳汇交易主体权责、合理负担林业碳汇市场主体之间的风险、正确调整政府与项目实施主体之间的利益，因此林业碳汇交易需要一定的法律规则去调整。目前国内有关林业碳汇的交易规则、认证、注册等的标准和规定正在制订和完善中，笔者依据《指导意见》和国际碳汇交易市场的发展情况，构想出《林业碳汇交易实施条例》的大致框架，以期从理论上确认林业碳汇交易，明确林业碳汇交易的程序和管理。

第一章，总则。该章应包含林业碳汇交易所涉及的法律关系定位(民事法律关系、行政法律关系、刑事法律关系等);林业碳汇的法律属性(森林资源的孳息);林业碳汇交易的基本原则(意思自治原则、政府监督原则、林业碳汇数量测定原则、林业碳汇标准登记原则)等内容。

第二章，林业碳汇权的取得。该章应包括林业碳汇权(林业碳汇权拥有者可以依法占有、使用、收益和处分的权利);林业碳汇权的取得条件(土地的合格性、造林标准、额外性证明、碳泄漏避免、国家主管部门批准，通过联合国“清洁发展机制执行理事会”注册等)。

第三章，林业碳汇交易合同。该章应包含交易主体(有资格进行林业碳汇交易的自然人、法人、其他组织)、成为交易客体的条件(林业碳汇必须得到法律的确认;林业碳汇交易的主体必须明确;林业碳汇应该是以用碳汇量计量和拆分);交易内容(双方当事人的权利、义务、第三人的知情权等)］、交易的中介机构(中介机构的设立、业务范围、权利义务)、交易程序(碳汇项目设计、国家主管机构批准、碳汇项目审定、碳汇项目登记、实施和检测、核查和核证、发放核证减排量)等内容。

第四章，监督管理。该章应包括主管部门、交易平台、合同审核、凭证的登记、发放和变更、合同管理等内容。

第五章，其他规定。该章应包含违法交易应承担的民事责任(赔偿损失、定金、违约金、继续履行)、行政责任(行政机关的责任、行政相对人的责任)、刑事责任(合同诈骗罪)等内容。

第六章，附则。该章应包含该法实施条例的制定、生效的时间等内容。（完）