全国抽查启动：专项整治聚焦碳排放数据管理和环境监测领域

日前，国家市场监督管理总局发布消息，2023年10月至11月中旬将在全国范围开展检验检测机构监督抽查。其中，10家国家级资质认定的生态环境监测领域机构将接受抽查，生态环境领域将开展专项整治。

10家生态环境监测机构如何选定？专项整治包括哪些重点？怎样保证监督质量？记者围绕这些问题进行了梳理。

“双随机、一公开”方式进行监督抽查

根据《关于组织开展2023年度检验检测机构监督抽查工作的通知》（以下简称为《通知》），市场监管总局、公安部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、水利部、海关总署和国家药监局决定于2023年10月至11月中旬在全国范围开展检验检测机构监督抽查。

按照计划，共100家国家级资质认定检验检测机构进行监督抽查。其中，包括自然资源检验检测领域5家、生态环境监测领域10家、机动车检验领域10家、水利水质监测领域5家，监督抽查采用“双随机、一公开”的方式进行。

《通知》中介绍，此次监督抽查将对存在工作质量问题的检验检测机构加强监管，并对存在违法违规行为的机构依法查处，其结果向社会公开。

记者搜索2022年度国家级资质认定检验检测机构监督抽查情况，结果显示2022年监督抽查100家检验检测机构，共发现存在违法违规行为的机构22家。

其中，华南理工大学挥发性有机物污染治理技术与装备国家工程实验室因基本条件和技术能力不能持续符合资质认定条件和要求出具检验检测数据、结果，而被责令限期改正。

此外，其他机构的违法违规行为还包括：超出资质认定证书规定的检验检测能力范围出具检验检测数据、结果，未按规定办理变更手续，未按规定分包检验检测项目等。

专项整治聚焦碳排放数据管理和环境监测领域

《通知》提出，八部门将开展检验检测市场专项整治“回头看”，继续加大对风险隐患大、问题高发频发领域的排查整治力度。在生态环境领域，各地市场监管和生态环境部门要聚焦碳排放数据管理和环境监测等领域、

记者了解到，2022年4月至7月底，市场监管总局开展检验检测市场专项整治行动。各地市场监管部门集中力量开展六大领域专项整治行动，对辖区内涉及碳核查、食品等六个领域的检验检测机构进行全面排查。

相比之下，此次“回头看”仍然将碳排放数据管理作为专项整治重点，广东越启兰律师事务所生态环境合规中心主任卢清彬认为这一安排极具针对性。

“10月19日《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》公布施行，其中对减排项目以及项目材料、报告的真实性、准确性提出具体要求，足见相关部门对基础数据真实性、准确性和可靠性的重视。通过‘回头看’查办一批碳排放核查典型案例，能够对接下来碳排放交易的有序、合规起到警示的作用。” 卢清彬说。

除去紧盯碳排放数据管理，环境监测领域纳入此次“回头看”整治范围也是一大亮点。《通知》规定，各地市场监管和生态环境部门要联合对生态环境监测机构实施重点抽查。

近年来，一些第三方环境监测机构盲目追求经济利益，弄虚作假，帮助排污企业蒙混“过关”，严重扰乱市场秩序。为打击第三方环境监测造假，今年8月最高人民法院、最高人民检察院联合发布司法解释，明确了环境数据造假行为的处理规则。

《通知》中也规定，若检验检测机构涉嫌构成提供虚假证明文件、出具证明重大失实等犯罪的，将移送公安司法机关依法追究刑事责任。

建立跨部门、跨地区工作机制

《通知》中明确，将健全跨部门综合监管工作机制，以满足检验检测机构监督抽查工作的需要。

具体而言，是要求各地市场监管部门要会同行业主管部门，整合监管资源，统筹监管政策制定，督促监管责任落实，推动监管信息共享。

这样的要求，正是基于检验检测行业的自身特点。检验检测行业并非仅市场监管部门管理，依据“谁发证，谁监管，谁发证，谁处罚”的原则，行业相关部门同样负责相应领域检验检测机构的监管。

而同时，检测检验机构由于自身发展情况，业务常分散多地。因此能否解决跨地区监管的难题，直接影响到对检验检测机构的监督效果。

《通知》中明确，发现跨省级行政区开展业务的检验检测机构问题线索的，由业务委托地省级生态环境、市场监管部门将相关问题线索移交资质认定获取地同级相关部门进行查实并反馈检查结果。

此外，《通知》中还鼓励京津冀、长三角、中部、西南、西北等已建立省际协同协作机制的地区，探索有效合作方式，实现监管信息互通、监管人员互派、违法线索互联、处罚结果互认。

卢清彬认为，现实中由于各地发展情况的差异，特别是执法人员认识上的差别，不同程度上存在条块分割、人为设置市场准入壁垒以及其他地方保护主义的情况。“通过跨区域查处、不同部门协同，能够满足推进全国统一大市场，畅通‘内循环’的需要。更好地避免重复检查、多头执法等问题，节约行政资源，降低市场主体制度性交易成本。同时也可以取长补短，大幅提升执法的精准性和时效性。”