周希唯：加快构建碳核算体系，推动全社会减碳

党的二十大报告强调，我们要积极稳妥推进碳达峰碳中和，立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动，深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加快规划建设新型能源体系，积极参与应对气候变化全球治理。

2020年9月，我国明确提出碳达峰、碳中和目标，这是党中央深思熟虑做出的战略决策，关系到中华民族的伟大复兴和永续发展。中国在“双碳”目标上的战略是一贯的，一直保持着战略定力。二十大报告提出积极稳妥推进碳达峰碳中和，是中央对我国碳达峰、碳中和的最新战略部署，显示中国在“双碳”目标上更加坚定、更加自信。

积极稳妥推进碳达峰碳中和，要求中国经济和能源结构以前所未有的力度向低碳化无碳化深度调整，这对于我国碳排放统计核算能力提出了更高要求和挑战。碳排放统计核算是有效开展各项碳减排工作的基础，也是制定国家政策、评估考核工作进展、参与国际谈判履约的依据。近年来在国内外新形势下，国内“双碳”目标和其他应对气候变化工作以及《巴黎协定》下强化的透明度框架对碳排放统计核算数据的准确性、及时性、一致性、可比性和透明性等不断提出更高需求。

2022年8月，国家发展改革委、国家统计局、生态环境部印发《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》（以下简称《实施方案》），明确建立全国及地方碳排放统计核算制度。方案提出，到2023年各行业碳排放统计核算工作稳步开展，到2025年统一规范的碳排放统计核算体系进一步完善，为碳达峰碳中和工作提供全面、科学、可靠的数据支持。

加快建立统一规范的碳排放统计核算体系，是实现“双碳”目标、推动全社会减碳、构建绿色中国的重要抓手和保障，实现建立完善碳核算体系，要求我们从以下三个方面着手：

一是加快研究建立全国和地方碳排放统计核算新制度。组织开展全国及各省级地区年度碳排放总量核算，填补基础数据缺口，为开展碳达峰碳中和评价考核工作提供数据支撑。

二是建立健全重点产品碳排放核算新方法。研究制定重点行业产品的原材料、半成品和成品的碳排放核算方法，优先聚焦电力、钢铁、炼油、乙烯、合成氨、电石、甲醇及现代煤化工等行业和产品，逐步扩展至其他行业产品和服务类产品。鼓励企事业单位开展碳排放方法学研究，加强重点行业产品碳足迹等各类延伸测算研究工作。推动对非二氧化碳温室气体排放、碳捕集封存与利用、碳汇等领域的核算研究。

三是推动发展碳排放统计监测新技术。加强行业碳排放统计监测能力建设，健全电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等重点行业能耗统计监测和计量体系。探索卫星遥感高精度连续测量技术等监测技术的应用。加强关键排放源特征参数统计调查和排放因子定期监测，建立我国官方权威的排放因子数据库，逐步建立覆盖面广、适用性强、可信度高的排放因子编制和更新体系。

实现碳达峰碳中和目标是一项复杂艰巨的系统工程，党的坚强领导是实现这一目标的决定性因素。习近平总书记指出，要健全“双碳”标准，构建统一规范的碳排放统计核算体系，推动能源“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。只有加快建立统一规范的碳排放统计核算体系，完善碳排放统计工作机制、制定全国和地方碳排放统计核算方法，才能够系统掌握我国碳排放总体情况，科学分析国内碳排放形势，为统筹有序做好“双碳”工作、促进经济社会发展全面绿色低碳转型，提供全面可靠的数据支撑和坚实的基础保障，也才能够客观真实反映我国碳达峰碳中和工作成效，积极参与应对气候变化国际合作。

（作者系中国石油集团经济技术研究院能源战略研究所分析师）