政策解读 | 加快建立统一规范的碳排放统计核算体系，如何落地？

碳排放统计核算是做好碳达峰碳中和工作的重要基础，为科学制定国家政策、评估考核工作进展、参与国际谈判履约等提供坚实的数据支撑和基础保障，对支撑双碳目标实现具有重要意义。2022年8月19日，国家发展改革委、国家统计局、生态环境部联合印发《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》（以下简称《方案》），作为碳达峰碳中和“1+N”政策体系中的一项重要保障方案，也是深化开展碳排放统计核算工作的纲领性文件。

中碳科技（湖北）有限公司就《方案》相关政策进行了解读

《方案》对开展碳排放统计核算工作进行全面部署

分两个阶段设定“十四五”目标，明确工作方向。到2023年，基本建立职责清晰、分工明确、衔接顺畅的部门协作机制，初步建成统一规范的碳排放统计核算体系。到2025年，统一规范的碳排放统计核算体系进一步完善，统计基础、核算方法、技术手段、数据质量方面工作均有提升，为碳达峰碳中和工作提供全面、科学、可靠的数据支持。

明确工作推进的四项原则，“统一规范”是《方案》关键词。四项工作原则包括：坚持从实际出发、坚持系统推进、坚持问题导向和坚持科学适用。“统一规范”主要体现为：部门权责的清晰统一、重点任务的衔接有序和重要参数的规范一致。

针对区域层面、组织层面和产品层面三类核算对象，重点部署四项任务。一是建立全国及地方碳排放统计核算制度。由国家统计局统一制定全国及省级地区碳排放统计核算方法，组织开展全国及各省级地区年度碳排放总量核算。二是完善行业企业碳排放核算机制。由生态环境部、市场监管总局会同行业主管部门组织制修订电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、建筑等重点行业碳排放核算方法及相关国家标准，加快建立覆盖全面、算法科学的行业碳排放核算方法体系。三是建立健全重点产品碳排放核算方法。由生态环境部会同行业主管部门研究制定重点行业产品的原材料、半成品和成品的碳排放核算方法。四是完善国家温室气体清单编制机制。由生态环境部会同有关部门组织开展数据收集、报告撰写和国际审评等工作，按照履约要求编制国家温室气体清单。

提出五方面保障措施和三方面工作要求，推动重点任务落地。《方案》提出夯实统计基础、建立排放因子库、应用先进技术、开展方法学研究、完善支持政策等五项保障措施，并对组织协调、数据管理及成果应用提出工作要求。

行业企业是加强碳排放管理的重要主体。扎实推进行业企业层面碳排放统计核算，需要突出重点、抓住关键：

第一，参照国民经济行业分类口径，建立覆盖全面、算法科学的行业碳排放核算方法体系。按照经济行业划分的标准，立足国内、对标国际标准，尽快制定和出台统一的行业企业温室气体核算方法与报告指南，为各行业企业核算碳排放提供方法指导，使企业碳排放核算有据可依，也避免各个部门采用的核算方法不统一，核算结果不一致的问题。

第二，将企业温室气体排放统计纳入国民经济统计工作。将经济统计与碳排放统计的统一，有利于宏观经济部门管理部门制定的经济政策与气候政策协同，经济政策更好的服务碳达峰碳中战略。因此，企业需要建立内部碳排放核算与报告制度，开展碳排放核算，向主管部门报告碳排放。

第三，以信息技术为支撑，弥补碳核算基础设施短板。企业碳排放核算是一项复杂而重要的基础工作，需要借助于数字科技、互联网技术的手段，提高核算工作的效率和质量，尤其是建立行业企业碳核算、碳分析、碳评价、碳管理等功能集成的综合性数字化和智能化管理系统，服务行业企业科学、精准、便捷、高效开展自身碳管理工作，为国家碳排放数据统计奠定基础。

第四，以金融机构投融资活动碳排放核算试点逐步推动企业碳排放核算。中国人民银行发布的《金融机构环境信息披露指南》《金融机构碳核算技术指南（试行）》提出了明确要求和具体指导，目前国家绿色金融改革示范区也在开展试点。下一步建议需要逐步扩大试点范围，通过试点为国家制定金融机构碳排放核算和披露标准积累经验，推动金融机构和企业逐步建立碳核算能力。

第五，加强低碳政策和标准的宣传培训。开展碳排放管理相关培训，尤其是碳核算、碳金融、自愿减排等企业低碳发展重点关注领域的系统性培训，增加企业的碳排放管理意识，提高碳核算和碳管理的能力水平。