如何推进我国创新型减碳？刘世锦建议建立三支柱体系

中国能源和经济绿色转型应该怎么转？全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦的观点是：中国绿色能源转型应该走“增量优先、以新代旧、激励创新、市场驱动”的转型之路。

　　在近日举办的“中国碳中和创新论坛首届研讨会”上，刘世锦表达了上述观点。对于其中的经济学逻辑，刘世锦解释说，作为存量的传统高碳能源，尽管有一定的减碳空间，但是它的潜力具有累退性，越往后空间越小，难度相应增长，成本相应加快上升。作为增量的低碳或者零碳新能源开始的时候很小，但产量扩大以后成本会降低。如果增量部分逐步取代存量部分，总体上的减碳成本会越来越低。

　　刘世锦分析了现实中存在的三种减碳类型：第一种是衰退型减碳，少生产、不生产，从而少排放、不排放。这种情况一般不会发生，但在有些特定情况下可能会出现。第二种是增效型减碳，通过提高碳的生产率，用同样多的碳排放实现更多的产出，或者同样的产出使用了较少的碳排放。第三种是创新型减碳，通过创新形成新的技术、工艺、方法等，在达到相同产出的情况下，实现了低碳、零碳乃至负碳的排放。

　　他重点分析了创新型减碳的优点：一是用新的技术来替代原有高碳的技术和产业，跳出已有的技术和产业圈子，开辟了另外一个赛道。二是创新空间非常大，往往超出我们的预期。三是大幅度降低人类社会应对气候变化的成本，增强我们应对气候变化的信心。四是可以产生更多的附加效用或福利，创造更多的消费者剩余。五是触发和加速能源等高碳行业的数字化进程。

　　刘世锦指出，目前的碳排放权市场主要还是为防御型战略提供服务。原有的生产者往往存在路径依赖，也缺少动力、兴趣和能力进行技术创新。而最有活力的创新型减碳缺少足够的市场激励。

　　“这种情况下，我们要转向进取型的减排战略，重点要搞创新型减碳。”对此，刘世锦建议，对能够增加产出、促进增长的低碳、零碳和负碳技术产品提供强有力的市场化激励。这个激励并不限于少数措施，应当是一个相互依存的三支柱体系：第一个支柱，建立全方位支持绿色技术创新的增长型碳汇市场；第二个支柱，形成区域自主减排责任体系；第三个支柱，建立完善的碳核算和碳账户体系。

　　刘世锦进一步指出，不论是推进增长型碳汇市场建设，还是完善减排责任体系，前提是有一个合格的碳核算基础，而这恰恰是目前的一大短板。他建议，在碳核算的起步阶段，要先把基本情况摸清楚，同时要普遍建立碳账户，包括企业和其他机构的碳账户，有条件的地方也可以建立个人碳账户。在企业中推广ESG评估，率先在上市公司和大型企业中形成稳定规范的ESG评估的披露制度。把更多的融资活动纳入绿色金融轨道，借助增长型碳汇开发多种类型的金融产品，进而为绿色技术创新提供切实有效的支持。