生态环境部王金南：“十四五”减碳以强度 控制为主总量控制为辅

7月20日，在第四届未来能源大会上，中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南表示，“十四五”是实现碳达峰的关键期，钢铁、水泥、有色等行业与建筑领域的直接排放应在此期间达峰；石化化工、煤化工与交通领域应在“十五五”末期达峰；电力行业则在“十五五”末进入峰值平台期。

据悉，上述行业的碳达峰时间表正在制定过程中。今年2月发布的《促进钢铁工业高质量发展的指导意见》明确，钢铁行业应确保2030年前碳达峰，相较此前的目标有所延迟。该指导意见曾在2020年对外征求意见，当时提出，钢铁工业力争到2025年率先实现碳达峰。

去年，有色金属行业的碳达峰实施方案在行业内征求意见。其中提出，有色金属行业力争在2025年率先实现碳达峰。不过该方案目前尚未正式发布。

王金南表示，从路线图角度来说，“十四五”开展试点，以强度控制为主，总量控制为辅，到“十五五”，基本上二氧化碳总量控制制度已经建立起来。在顺序上，首先是国家碳排放总量控制，然后进行地方碳排放总量控制，最后是行业的碳排放总量控制，这三个维度上需要分别做，但是它们之间是相互联系的。

中国产业结构偏重、能源结构偏煤，并已进入高排放国家行列，经济社会持续发展驱动能源消费增长。中国要在2030年实现碳达峰后，用约30年时间实现100亿吨左右的减排，年均减排目标在3亿吨以上，碳中和目标的实现压力仍存。

王金南称，碳市场通过形成合理碳价发现减排成本，从而优化配置减排空间资源，以成本效益最优的方式实现碳减排目标，其建设有助于推动“双碳”目标的达成。

王金南表认为，应以实现‘双碳’目标为核心，推动能耗双控向碳排放双控平稳过渡，并与碳市场建设一体谋划。此外，还应补齐碳排放总量控制短板，探索行业总量控制与地区总量控制相配合、增量控制与绝对总量控制相结合的差别化管理模式。