多地曝光碳排放配额未履约案 专家建议加大相关惩处力度

当前，全国碳市场第一个履约周期顺利完成，全国碳市场基本框架初步建立，下一步生态环境部将修订完善相关法规制度和技术规范。

而随着全国碳市场第一个履约周期收官，全国各地生态环境厅纷纷公布了相关工作情况。值得注意的是，在苏州查处全国首起碳排放配额未按期履约违法案件后，各地多起碳排放配额未按期履约违法案件也被陆续公布。

对此，中集集团新业务拓展总监卢英华在接受《华夏时报》记者采访时指出：“对于如何进一步完善企业碳排放履约相关管理制度，现在行业内的领先企业已经率先展开了行动，通过配置碳审计员等岗位，并要求供应商上报碳排放监测数据等方式，保障了碳排放履约的相关事务顺利推进。”

多起碳排放配额未按期履约案件曝光

1月3日，苏州市生态环境综合行政执法局查处了全国首例碳排放配额未按期履约案。而就在一天后，1月4日，伊春市生态环境保护综合执法局称，发现伊春市两家热电企业存在2019-2020年碳排放超出国家发放免费碳排放配额，但未在规定时间内足额清缴超出部分碳排放配额的行为。

随即，伊春市生态环境保护综合执法局已对两家企业的违法行为立案调查，要求企业进行整改并已下达行政处罚决定书，对企业未按时清缴碳排放配额的行为各作出罚款2万元的行政处罚。

事实上，随着全国碳市场第一个履约周期结束，各地生态环境厅陆续公布了相关履约情况，而多起碳排放配额未按期履约相关案件也被暴露了出来。

1月20日，淄博市查处了该市首起碳排放配额未按期履约违法案件。据了解，在该市市生态环境局淄川分局执法人员在对某热电企业进行检查中，发现该企业未按时足额清缴碳排放配额，违反了《碳排放权交易管理办法(试行)》(下称“《办法》”)相关规定，执法人员依法于1月20日予以立案查处。

晋城生态环境局于2月7日发布查处该市的首例碳排放配额未按期履约违法案件的相关信息。据了解，晋城市东方热电有限公司未在规定时限内缴清2019-2020年度的碳排放配额违反了《办法》第二十八条的规定，晋城市生态环境局依法进行立案查处责令该公司限期改正违法行为并处罚金25000元。

虽然多起碳排放配额未按期履约违法案件的公布，无疑在为需履行碳减排责任和义务的企业敲响警钟，但也有业内人士表示，目前对于碳排放配额未按期履约的惩处力度仍有待提高。

据了解，《办法》规定“重点排放单位虚报、瞒报温室气体排放报告，或者拒绝履行温室气体排放报告义务的，由其生产经营场所所在地设区的市级以上地方生态环境主管部门责令限期改正，处一万元以上三万元以下的罚款。重点排放单位未按时足额清缴碳排放配额的，由其生产经营场所所在地设区的市级以上地方生态环境主管部门责令限期改正，处二万元以上三万元以下的罚款；逾期未改正的，对欠缴部分，由重点排放单位生产经营场所所在地的省级生态环境主管部门等量核减其下一年度碳排放配额。”

“这样的处罚对于重点排放单位而言太轻了，违法成本有点太低了。”中投协咨询委绿创办公室副主任郭海飞举例说道，“此前施工扬尘的处罚也是太轻了，甚至出现有施工单位为了在雾霾天施工，向生态环境局提出预先缴纳一个月的罚款。这样的罚款对企业而言不值一提，重点排放单位碳排放也是同样的道理。”

对于如何进一步完善企业碳排放履约相关管理制度，卢英华指出，现在行业内的领先企业已经率先展开行动，通过配置碳审计员等岗位，并要求供应商上报碳排放监测数据等方式，保障碳排放履约的相关事务顺利推进。

第一履约周期履约完成率达99.5%

全国碳排放权交易市场作为推动实现我国碳达峰、碳中和目标的重要政策工具。虽然出现了个别履约违规案例，但市场整体的履约率更值得关注。

据了解，第一个履约周期内，全国碳市场共纳入发电行业重点排放单位2162家，年覆盖温室气体排放量约45亿吨二氧化碳。而自2021年7月16日启动上线交易以来，全国碳市场整体运行平稳，市场活跃度稳步提高。截至2021年12月31日，碳排放配额累计成交量1.79亿吨，累计成交额76.61亿元，成交均价42.85元/吨，履约完成率99.5%(按履约量计)，全国碳市场第一个履约周期顺利收官。

“碳排放权和排放配额作为新型货币，随碳价上涨，价值也将不断攀升。因此，强化碳资产及碳交易管理将成为企业降本创效的重要手段。我国正积极进行碳达峰路径顶层规划，并加速推进重点举措落地。2021年7月16日全国碳交易市场正式启动，预测2030年碳价约为90元-150元/吨，2060 年约 950元-1150 元/吨。”卢英华在谈及当下碳交易情况时说道。

刘友宾认为，从总体来看，全国碳市场基本框架初步建立，价格发现机制作用初步显现，企业减排意识和能力水平得到有效提高，促进企业减排温室气体和加快绿色低碳转型的作用初步显现。

“生态环境部扎实推进了全国碳市场建设各项工作，构建了支撑全国碳市场运行的政策法规和技术规范体系，制定并发布第一个履约周期配额分配实施方案，完成基础支撑系统建设，强化数据质量管理，指导地方生态环境部门和控排企业加强能力建设。”刘友宾表示。

与此同时，刘友宾指出，下一步，生态环境部将深入贯彻习近平生态文明思想和党中央关于碳达峰碳中和的重大战略决策，修订完善相关法规制度和技术规范，切实抓好全国碳市场建设，推动经济高质量发展。

据了解，“十四五”期间，石化化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等八个重点行业将被陆续纳入，一个交易额有望超千亿的全球最大碳市场将在中国建成，并持续激发企业厘清碳基线、开展碳盘查、制定实施减排举措等实际需求。

文章来源：华夏时报