绿色转型要优化碳排放权交易体系，发展能源新质生产力

绿色发展是高质量发展的底色，绿色低碳转型是面向未来的“关键词”和“必答题”。2024年，“加强生态文明建设，推进绿色低碳发展”写进了今年《政府工作报告》中，绿色发展路径进一步明晰。

如何走好绿色低碳转型发展之路？在近期举行的多场论坛活动上，来自财经、金融、能源等领域的专家学者就中国绿色转型之路各抒己见。

多位专家表示，当前中国目前的能源结构仍然以化石能源为主，实现“3060”目标关键在于抓住绿色能源这个“牛鼻子”，一方面要优化碳排放权交易体系，另一方面也要发展以新型电力系统为代表的能源能源新质生产力。

全国碳排放权交易市场是我国推动绿色低碳发展的一项制度创新，也是落实碳达峰、碳中和的核心政策工具。中国的碳市场目前是由全国碳排放权交易市场（强制碳市场）和全国温室气体自愿减排交易市场（自愿碳市场）组成。

“两个市场各有侧重、独立运行，又互补衔接、互联互通，共同构成了具有中国特色的碳市场体系。”3月30日至31日，在中国碳排放权交易体系的政策对话及未来之路论坛上，生态环境部应对气候变化司副司长逯世泽如是说。

他指出，碳市场对很多发展中国家，特别是对中国而言，是非常适合中国国情的一种机制，它既把减排的责任压实到了企业，又充分考虑了企业的实际情况和承受能力，推动了企业优胜劣汰。

对于碳排放权交易市场的未来之路，逯世泽认为，中国碳市场建设还需要做好四方面工作：一是进一步完善制度体系；二是扩大行业覆盖范围，目前只有电力行业一个行业，下一步要把排放量大、产能过剩相对严重、降污降碳协同效益比较好，同时数据质量比较好的重点行业要陆续纳入进来；三是扩充自愿碳市场支持领域；四是丰富市场功能，对于市场比较关心的有偿分配的问题，正在紧锣密鼓开展各项准备工作。

论坛上，香港大学经济及工商管理学院院长蔡洪滨表示，不同领域的研究者都指出，尽管中国的碳排放权交易体系（ETS）刚刚启动，但是它已经带来了积极的影响，已经对于减排目标做作了贡献，有利于中国实现2030碳达峰、2060碳中和的“双碳目标”。

蔡洪滨表示，应对气候变化，协调与利益的诱导非常重要，市场机制在其中也会起到很重要的作用。ETS体系案例能成为一个非常有效的市场机制，可以够帮助更好促进碳减排，更好地在不同经济部门以及在全球做好资源分配，并鼓励减排、鼓励相关一些减排技术的研发和实施。他相信这样一个有效市场，也相信中国ETS市场有很大的潜力来解决碳达峰碳中和所面临的一系列的挑战。

在近期举行的第十五届中国产学研合作创新大会分论坛首届工业绿色产品与绿色设计产学研协同创新推进会上，国家能源局原副局长吴吟表示：“我们应该以减碳为出发点和落脚点来大力发展能源的新质生产力。新质生产力的基础和特质是创新，而且应该是多维度创新。”

他指出，能源行业占碳排放的80%，要发展能源新质生产力，促进产学研协同创新。他解释道，能源新质生产力的基本内涵是大力促进能源生产、运输，消费全过程实现安全可控，高效经济、清洁低碳、促进能源和经济社会高质量发展的先进生产力。

“（要）以创新为基础的原动力并起主导作用，应用当代数字技术，实现能源技术革命性突破，能加速能源低碳转型升级的新质生产力。还要有一些创新性的配置一些生产要素，来促进生产要素更加高效地流动和重组。”吴吟表示，能源新质生产力具体有四大特征：颠覆性创新、数字技术赋能、能源体系重构、更高质量更可持续。

如何推进能源新质生产力？吴吟建议，节能是提高能效的基础和前提，必须把节能放在更加突出的位置。同时也要，利用大数据、人工智能等技术加强科技创新。还要加强政策的精准性、协调性、透明性、预期性，包括健全能源标准体系，及时出台、修订相关标准。提高监管队伍素质，提高监管水平来促进能源新质生产力发展。

此外，吴吟认为还要健全合作机制，坚持绿色导向；强化信息共享，提高创新效率；加大风险投资，绿色金融支持；鼓励人才流动，完善容错机制；保护知识产权，规范成果转化，以及加强国际合作，提升创新水平。

当前，积极部署清洁能源，发展能源新质生产力，深入推进能源革命和经济社会绿色低碳转型，已经成为国际社会应对全球气候变化的普遍共识。

随着清洁能源装机规模和利用率不断提升，新能源的波动性、间歇性等技术缺陷日趋凸显，电力行业对建设新型电力系统需求愈发高涨。构建新型电力系统、建设新型能源体系，已经成为能源电力行业的首要任务。

要如何加快推动新型电力系统建设？在不久前举行的2024中国国际清洁能源博览会上，中国电力企业联合会党委委员、专职副理事长王抒祥提出四点建议：

一是加强新型电力系统顶层设计。坚持系统观念，加强对新型电力系统的源网荷储统筹规划和建设。统筹优化电力系统发展规划，加强电力规划与其他专项规划的指导与衔接作用。

二是统筹推进新能源大基地建设。强化新能源基地、支撑性电源和输送通道同步规划设计和同步运行，保障大基地按期投产，积极推动绿色清洁电力消纳。综合考虑各地资源禀赋、调节能力、电网建设等因素，制定合理的、差异化的新能源利用率目标。

三是统筹提升电力系统调节能力。加大政策支持力度，持续推进煤电“三改联动”及支撑性调节性煤电的建设，提升电力系统应急保障和调峰能力。完善峰谷电价，积极推动完善新型储能参与市场机制，进一步发挥储能调节作用。

四是推动电力领域科技创新。加强新型电力系统基础理论研究，推动能源电力技术研发与应用向数字化、智能化和绿色化转型。深入研究适应大规模高比例新能源友好并网的先进电网和储能等新型电力系统支撑技术，开展高比例新能源和高比例电力电子装备接入电网稳定运行控制技术研究。加大新技术应用示范的支持力度，加快新型电力系统、储能、氢能、CCUS等标准体系研究，发挥标准引领作用。