全国碳排放权交易市场上线在即 碳价咋定？如何监督？这场发布会信息量满满

建设全国碳排放权交易市场，是利用市场机制控制和减少温室气体排放，推动绿色低碳发展的一项重大制度创新，是实现碳达峰、碳中和与国家自主贡献目标的重要政策工具。因此，受到了国际国内的高度关注和期待。7月7日，国务院常务会议审议决定在7月择机启动全国碳排放权交易市场，开展上线交易。

7月14日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，生态环境部副部长赵英民、生态环境部应对气候变化司司长李高介绍了启动全国碳排放权交易市场上线交易有关情况。

市场将逐步覆盖更多高排放行业

赵英民表示，全国碳排放权交易市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放，推动绿色低碳发展的一项制度创新。今年是全国碳市场第一个履约周期，纳入发电行业重点排放单位超过了2000家，经测算，纳入首批碳市场覆盖的这些企业碳排放量超过40亿吨二氧化碳，这意味着中国的碳排放权交易市场一经启动就将成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。

“下一步，生态环境部将进一步扎实做好全国碳市场各项工作，持续完善配套制度体系，推动出台《碳排放权交易管理暂行条例》，进一步完善相关的技术法规、标准、管理体系。”赵英民透露，在发电行业碳市场健康运行的基础上，逐步将市场覆盖范围扩大到更多的高排放行业，根据需要丰富交易品种和交易方式，实现全国碳市场的平稳有效运行和健康持续发展，有效发挥市场机制在控制温室气体排放，实现我国碳达峰、碳中和目标中的作用。

碳排放数据需通过信息公开方式接受监督

赵英民强调，市场要进行交易最基本的基础是要确保碳排放数据的真实准确，这也是全国碳市场建设工作的重中之重。

生态环境部高度重视碳排放数据质量工作，在连续多年开展各相关行业碳排放数据核算、报告与核查工作的基础上，为进一步强化全国碳市场上线交易前的数据质量管理，我们专门印发了《企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施》《企业温室气体排放报告核查指南(试行)》，对发电行业重点排放单位的核算和报告进行统一规范，对省级主管部门开展数据核查的程序和内容提出严格要求。按照现在的工作程序，在企业报告数据和省级生态环保部门核查工作完成以后，生态环境部还组织了对地方的督促检查和对企业的现场抽查。

同时，生态环境部进一步加强了对企业和第三方机构的信息公开力度，要求企业公开排放情况。省级生态环境主管部门公开核查技术服务机构从业业绩，以信息公开方式加强行业监督和社会监督。根据目前核查的情况看，全国碳市场数据质量符合要求。

全国碳市场配额分配方法全国统一、公开透明

在配额分配的公正性方面，赵英民强调，全国碳市场配额分配的方法是全国统一、公开透明的。企业根据排放情况可以自行计算，得出应该获得的配额数量。配额分配的基础是经过生态环境主管部门核查后的碳排放相关数据，根据《碳排放权交易管理办法(试行)》的规定，重点排放单位对排放数据的核查结果乃至分到的配额有疑义的还可以复核申诉。

在配额分配的合理性上，目前配额采取的是以强度控制为基本思路的行业基准法，实行免费分配。赵英民解释，这个方法基于实际产出量，对标行业先进碳排放水平，配额免费分配而且与实际产出量挂钩，既体现了奖励先进、惩戒落后的原则，也兼顾了当前我国将二氧化碳排放强度列为约束性指标要求的制度安排。在配额分配制度设计中，考虑一些企业承受能力和对碳市场的适应性，对企业的配额缺口量作出了适当控制，需要通过购买配额来履约的企业，还可以通过抵消机制购买价格更低的自愿减排量，进一步降低履约成本。

引导市场形成合理碳价

“从微观和近期来看，碳价主要还是由配额供需情况决定。从宏观和长远看，碳价由经济运行和行业发展总体状况和趋势决定。”赵英民透露，碳价过高和过低都不好。碳价过低，将挫伤企业减排的积极性；碳价过高，也将导致一些高碳企业负担过重。因此合理的碳价，既可以彰显我国实现碳达峰、碳中和目标愿景的决心和力度，又能够为碳减排企业提供有效的价格激励信号。碳价是通过市场交易形成，因此出现碳价波动是正常的，但是剧烈波动，过高、过低都不利于碳市场的长期稳定运行。

赵英民表示，目前，全国碳市场还没有启动，所以还不好说碳价是多少。但从全国7个地方试点运行情况看，近两年加权平均碳价约在40元人民币左右。目前，在全国碳市场相关的制度设计中，生态环境部考虑通过改进配额分配方法、引入抵销机制等政策措施来引导市场预期，从而形成合理碳价。同时，在碳达峰、碳中和的背景下，各方对温室气体排放管理预期在逐渐上升，因此有关企业特别是配额短缺的企业，关键还是要从推动行业低碳转型的高度正确看待碳价带来的机遇和挑战。碳价的高低是个市场信号，企业顺应绿色低碳转型的大趋势，就会在发展当中占得有利先机。

“碳排放管理员”成新职业

记者了解到，2021年3月，碳排放管理员列入《中华人民共和国职业分类大典》。“也就是说，未来碳排放管理员是我们国家承认的一个职业。”李高表示，下一步要依托职业培训来进一步开展相关培训活动，加强碳排放领域、碳市场相关人才队伍建设，把这个重要渠道发挥好。

全国碳市场上线在即，李高表示，下一步，将以上线交易为契机，继续深入开展覆盖发电、建材、有色金属、石油化工、钢铁以及更多行业的能力建设培训活动，进一步加大支持和指导力度，设置更有针对性的专门培训课程，依托职业培训来进一步开展相关培训活动，打好人才基础。

文章来源：大众网